序
有沒有國考公文的卦
說到公文這件事，公務人員們應該會有滿滿卦，至少我就有很多。
大家都知道現在推行無紙化，用公文系統傳遞電子公文早已普遍，但是某中央高層單位長官們堅持「不會用電腦批」，所以要同時送紙本公文和線上公文，自己批紙本的，再請秘書點閱電子版。所以，承辦人要做兩套，線上完成後再列印出來送紙本簽核，紙本簽核後再登打上電子公文系統結案。浪費2倍的時間處理行政流程，線上考核的「形式」做到了，但節約用紙的「內涵」卻0分。
難怪大家說公務人員效率低落。
也曾看過某簡任12職等首長，遲遲不敢批示該機關將印刷出版的成果報告，因為即將要政黨輪替，而成果報告中有許多她與舊政黨高官的合照，深怕會影響光明仕途，身為首長公文竟然可以拖欠到30日以上未批。當批示各種採購、簽約、陳情等案件時，最常看到就是她批「依法辦理」，那到底是同意或不同意？甚至清稿再陳數次後，要承辦人另簽字條說明該事項權責與她無關，首長應當決行負責的基本擔當在哪裡？
難怪大家說公務人員推諉卸責。
在權威階層體系裡，我們學習服從上層權威，許多公務機關承辦人甚至感覺自己像是長官的打字機，依照長官的意志繕打公文與承辦。公務員喜歡依循前案、援引舊例，也是因為長官不喜歡創新，只要沒有長官能邀功的直接績效，通常就是陳腐守舊，反正出事了還能說「以前也是這樣」。公文寫作也是，事實上，在公務界實務裡，公文的書寫承載了長官的意志，最安全的做法，就是把前案打開來修改最安全。當公務員從公文開始，習慣失去自我主體性、失去創新熱血的能量時，就是一步步走向官僚體制的規訓（discipline）中。
可怕的是，在經典的心理學米爾格倫實驗（Milgram experiment）中，人們對於權威層級的服從超乎想像，有65%的人會服從違背良心、傷害他人的命令（波蘭版的實驗更高達90%）。在現實情境中，更可能是目睹他人在面對權威層級的不合理壓迫，卻用沈默回應，成為結構暴力的一份子。是的，沉默是一種軟弱的罪惡。如果你希望學習公文寫作打破沉默的結構暴力，或是為自己掌握話語權，那我只能老實說，學習公文或許能瞭解公務流程與規範的基礎、或許能掌握公務溝通方法，但是，考試與實務的公文是有落差的，兩者未必相通。
甚至，考選部曾經於102年公告國文公文考畢試題答案，卻引來更多質疑而下架了（現在考選部網站已經找不到，還好我當時就留存，造福這本書的讀者）。考試的公文還是比實務簡單多了，只要滿足閱卷者的喜好就好。幸運的是，閱卷者有一定的批閱規範，偏好也較為明顯，只要依照既定的公文格式、公文用語書寫，基本的分數一定會到手。近年來的考題又以情境試題為主流，提供背景情境讓考生發揮，在考前快速熟悉各種範例、錯別字、用語、格式，可以獲得更高分數的機會。
這本書的就是以幫助考生考前快速複習為目標，精粹選摘行政院《政府文書格式參考規範》、國家文官培訓所《公文製作及習作》、《臺北市政府公文製作參考手冊》等公文實作手冊，並收錄考選部公告之公文解答範例、試卷樣張、公文寫作用語用詞，希望考生在最短的時間內輕鬆吸收完整知識。
畢竟，有這麼多科目要準備，國考公文只是小菜一碟。就讓這碟小菜輕鬆上桌吧！
藍星沙
