序言

第一章 波斯灣戰爭到聯合國對柬埔寨維和行動（PKO）--海部、官澤內閣

第二章 非自民聯合政權與朝鮮半島危機－細川、羽田內閣

第三章 「自社先」內閣的摸索──村山、橋本內閣

第四章 「自自公」與安保體制的強化──小淵、森內閣

第五章??? 「風雲人物」的外交──小泉純一郎內閣

第六章 陷入困境的自公政權──安倍、福田、麻生內閣

第七章 民主黨政權的挑戰與挫折──鳩山、菅、野田內閣

終章 今後的日本外交──第二次安倍內閣與未來的挑戰

後記

註記

相關年表



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序



　　「儲存檔案」原本僅是電腦術語，如今已被廣泛使用於其他領域，我不禁想到，歷史應該亦有「儲存檔案」的功能，世間的景象一旦因某事件被重新粉刷，就很難再次憶起粉刷前的情景。



　　日本的外交在美蘇冷戰結束至今的四分之一個世紀間，是一連串的「儲存檔案」所組成。被宣傳為「日本的世紀」從冷戰結束後展開，緊接著是「普通的國家」的爭議以及民主黨政權的登場，然後是舉著「脫離戰後體制」旗幟的安倍晉三再次上台，這令人眼花撩亂的變化，每變換一次就讓之前的景象從世間的記憶中褪去一些色彩。解除「儲存檔案」的指令，並嘗試將冷戰後的軌跡重新建構成歷史之後，我才意識到，這段期間的日本外交有其豐富的脈絡可循，而不僅只有近年來所關注的領土、歷史問題與遏止力等。



　　貫穿拙著的主題之一是外交與內政的關係，以及這兩者之間的相互作用。在美蘇兩極的結構之下，日本從選項不多的冷戰中轉型，對日本而言，所謂的冷戰後，意味著被要求獨立判斷的一連串危機，當以何許態度處理危機？這個問題對自民聯合政府的改組，甚至對日本國內的政治，均引起了極大的變化。



　　筆者將波斯灣戰爭視為日本的「戰後外交」與「冷戰後外交」的分界點，波斯灣戰爭之前的「戰後外交」中，所謂安全保障政策，往往是指國會中自衛隊違憲、合憲的爭議，或美日安保條約中關於「極東範圍」的法律爭議。「戰後外交」的另一大要點是恢復因戰爭而與各國中斷的邦交，以及歸還沖繩等這類廣義的戰後處理問題。但就問題相當明確這層意義而言，兩者均可說是靜態、且基本上算是被動的問題，而戰後的條約局之所以被列為外務省的首要單位，亦反映出上述這般戰後外交特性。



　　然而，以法律的、靜態的、被動的為特徵的戰後外交，在波斯灣戰爭這種突發且必須做出困難的政治判斷時，即顯露出無力感，自此之後，冷戰後的日本外交展開摸索的過程。朝鮮半島核武危機、台灣海峽危機、沖繩基地問題等，其後絡繹不絕、蜂擁而至的問題，均為主動且需要高度政治判斷的課題，而這亦成為自民聯合政府改組或政界重組的暗流。對外交課題的處理，以及重整國內政治使其具有處理外交事務能力之「雙線作戰」，便落在最高指導者首相身上，此乃本書之所以將副標題定為冷戰後「首相們的決定」之原因所在。



　　本書的結構如下：?面臨因波斯灣危機所引發的動盪局面的海部、宮澤內閣；?雖呼應「和平紅利（Peace Dividend）」等冷戰後的氣氛，卻因北韓核武危機而呈現出不穩局面的細川、羽田之非自民聯合內閣；?重新定義美日安保條約，在沖繩基地問題上尋求新的進展，後又因「村山談話」等，在歷史問題方面也留下痕跡的自社先聯合政府的村山、橋本內閣；?讓自自至自自公聯合內閣的政權基礎穩定，讓美日防衛合作指導方針成立，另一方面，亦傾力於亞洲區域主義的小淵內閣與森內閣；?將外交當成「小泉劇場」舞台的小泉內閣；?中國崛起與受民主黨攻擊而動盪不安的安倍（第一次）、福田、麻生內閣；?從夢想家的鳩山首相，到功利主義的菅首相，再到自認「保守」的野田首相，在一連串變化中因內鬨而自我瓦解的民主黨內閣；?第二次安倍政權至摸索今後日本外交課題的最後一章，以及提出冷戰後的時期區分並歸納出與其相稱的特徵。



　　當今這個時代的特質，即是無法僅看現在這個時間點而有全盤的了解，而以冷戰後的四分之一個世紀作為一個歷史斷代的嘗試，若能引起各位開始思考「歷史中的當下」這個課題，將令筆者分外欣喜。