序　重建兩岸互信，打開臺灣的活路──馬英九（中華民國第十二、十三任總統、馬英九基金會董事長）

序　哪來的「芒果乾」？──蕭旭岑（馬英九基金會執行長）

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專論

二○二○：「兩國論」與「中國夢」可能對撞嗎？──蘇起（財團法人台北論壇基金會董事長）

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第一章　兩岸論壇

兩岸關係：問題的根源與處理原則──夏立言（對外關係協會會長）

臺灣大選年前後的中共對臺政策──趙春山（淡江大學中國大陸研究所榮譽教授）

當前兩岸關係的挑戰與機遇──張五岳（淡江大學中國大陸研究所副教授）

「芒果乾」上市了！──趙建民（中國文化大學社會科學院院長）

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第二章　外交論壇

檢視蔡英文政府外交政策與作為的成效──歐鴻鍊（中美經濟合作策進會理事長）

國際政治結構與兩岸關係──何思因（淡江大學國際事務與戰略研究所教授）

蔡政府的外交挫敗、零邦交危機及外交和解轉機──劉志攻（前駐英國大使）

我國國際空間的本質、現況與未來──黃奎博（國立政治大學國際事務學院外交學系）

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第三章　國防論壇

兵者，國之大事──高華柱（前國家安全會議祕書長）

馬英九政府國防施政建樹──林郁方（國家政策研究基金會 外交及國防組召集人）?

建構台海和平穩定戰略，打造國軍不對稱戰力──楊念祖（淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授）

資安即國安應有的作為──袁桂笙（前國家安全會議諮詢委員）

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附錄�圓桌論壇

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序



重建兩岸互信，打開臺灣的活路�馬英九



　　三年多前我卸任時，曾提醒蔡總統，如果兩岸關係再度惡化，我國又將陷入斷交頻頻及國際空間萎縮的困境。很遺憾，蔡總統執政三年來，我擔心的問題一一出現。如今「反中」成為執政無能的遮羞布，甚至成為整肅政敵的武器。蔡政府操弄人民的恐懼感，「芒果乾」（「亡國感」的諧音）成為網路流行語，社會瀰漫不安氣氛。今天舉辦這場研討會，就是要從兩岸、外交、國防三方面，探討當前國安危機及因應之道。



　　壹、兩岸關係惡化，藉反中操弄選舉



　　蔡總統不接受「九二共識」，等於片面廢棄兩岸二十七年來建立的政治互信，雙方走向冷對抗。大陸不再與臺灣諮商，不僅片面啟動靠近臺海中線的M503航路與三條聯絡線，軍機繞台更成常態，甚至飛越海峽中線。在外國被捕的我國詐騙犯，一律遣返大陸，不再與我方商量，二○○九年兩岸建立的司法互助機制，三年來完全停擺。



　　兩岸關係惡化，對臺灣民生經濟衝擊更大。首先是陸客大量減少，尤其今年八月起大陸暫停自由行，陸客已比七月減少近三成，九月起團客配額也大幅降低。旅遊業預估，今年陸客來台將減少七十萬人次，觀光業損失上看一千五百億。業者痛批，兩百萬從業人員的生計，變成民進黨政府錯誤政策的祭品。為了填補陸客缺口，政府片面給予東南亞國家免證簽待遇並補貼旅費，但觀光效益卻遠不如陸客，還產生「假觀光真打工」的後遺症。



　　民進黨政府不斷哄抬的「新南向政策」，不只在觀光方面成效不彰，其他方面也乏善可陳。根據國貿局統計，二○一八年臺灣對東協十國的出口占比為十七．三％，比我執政後四年的平均十八．六％，還少了一．三個百分點。在缺乏自由貿易協定（FTA）與區域經濟整合（CPTPP、RCEP）的保障下，臺灣在新南向國家很難與大陸、日本、韓國競爭。



　　兩岸關係惡化的根源，在於蔡英文總統不接受「九二共識」，其實過去她並非如此。二○○○年七月六日她擔任陸委會主委答覆立委質詢時，曾經說過「『一個中國各自表述』，是在一九九二年所談的過程，在我們的立場，是『各自表述一個中國』」。可見當年蔡主委主張「各表一中」，並不否定「九二共識，一中各表」，但現在的蔡總統卻為了選票，不僅違背自己的國會證詞，還刻意扭曲，把「九二共識」與臺灣民眾反對的「一國兩制」劃上等號，藉此塑造抗中形象，來拉抬選情，將個人利益置於國家安危之上。



　　蔡政府才修完「國安五法」，又進一步推動「中共代理人」修法，假國安之名，剝奪人民受憲法保障的基本自由與權利。一旦修法完成，任何從事兩岸交流與大陸官方接觸的人，都可能因涉及「國家安全」或「政治宣傳」而遭株連，成為「中共代理人」。這讓百萬大陸台商人心惶惶。台商組織「台企聯」就發表聲明指出，「中共代理人」條款是「欲加之罪，何患無辭」，強烈譴責民進黨製造綠色恐怖。



　　貳、外交一再挫敗，辣台妹折損主權最多



　　外交方面，過去因為兩岸關係改善帶來的「外交休兵」已經一去不返。蔡政府上任後，我國連續三年缺席我任內年年出席的世界衛生大會（WHA）。國際民航組織（ICAO）年會，今年也再度不邀請我國。雖然蔡政府不斷強調，美國、日本、歐盟等許國家支持我國參與國際組織，但實際上束手無策。



　　三年多來我國失去了7個邦交國，總數降到開國一○八年以來最少的十五國。蔡總統將斷交7國全歸咎於中共打壓，那我們執政時又如何能在8年任內只斷交甘比亞一國，而且兩年四個月後才跟中共建交？我們靠的就是「外交休兵」─兩岸相互不挖邦交國的默契。



　　另外，三年來我國有七個在無邦交國的駐外機構被要求改名，其中一個甚至被迫遷離首都。還有四十四家國外航空公司的網站上，我國的名稱也被矮化，國際空間大幅萎縮。這些都是蔡總統上任後才有的現象，固然是中共施壓所致，但蔡政府無法改善惡化的兩岸關係，恢復雙方互信，才是臺灣在國際社會節節敗退的根本原因。「辣台妹」口口聲聲說「捍衛中華民國臺灣主權，是蔡英文政府的現在進行式」，但事實上，蔡總統大量折損國家主權及萎縮國際空間才是現在進行式。我國剩下的十五個邦交國，還有不少想跟大陸建交，蔡總統再不醒悟改革，未來歷史注定成為喪權辱國的「斷交總統」。



　　過去我們對外關係採取「和陸、友日、親美」的大戰略，使兩岸關係「機會極大化、威脅極小化」；蔡政府上任後，片面向美國傾斜，「聯美抗中」成了蔡政府唯一的選項，但臺美的實質關係真的提升了嗎？臺灣在國際上的困境有改善嗎？



　　總統出訪過境美國，一向視為臺美關係的指標。蔡總統今年七月的「民主永續之旅」，過境紐約兩天，到哥倫比亞大學演講，蔡政府聲稱是「重大外交突破」，連美國在台協會主席例行性登機迎接都說成「亮點」。看看陳水扁前總統怎麼評論？他說他在二○○三年出訪過境紐約時就停留兩晚，並公開活動。他還指出，即使有《台灣旅行法》，蔡總統還是去不了華府，過境紐約並不算突破，臺灣不過是中美貿易大戰中的「棋子」。事實上，我在二○一三年出訪過境紐約時，也曾停留兩天，不僅與紐約市長彭博及國會議員會面，公開參訪九一一事件世貿大樓遺址，並回母校紐約大學法學院演講。二○一五年過境波士頓也有國會議員接機，在母校哈佛大學演講，並訪問華埠受到兩千人歡迎。



　　很明顯的，雖然有了《台灣旅行法》，但臺美的交流層級卻未見提升，迄今沒有兩國部長級以上的官員互訪。而我任內雖然沒有這個法律，倒是有美國環保署長等首長來臺訪問，行政院副院長與經濟部長、金管會主委等閣員也曾訪問美國。



　　的確，無論是《國防授權法》、《台灣旅行法》、《亞洲再保證倡議法》，或是眾議院通過《二○一九年台灣保證法》，乃至於今年九月二十五日參議院外交委員會剛通過的「臺北法案」（Taipei Act），對我國都很友善，但實質的成效仍有待觀察。在巴拿馬、多明尼加、薩爾瓦多與我國斷交後，美國國務院曾訓令這三國美國大使返國述職，索羅門群島與我邦交生變時，美方也曾表達強烈關切，不過都徒勞無功。尤其攸關對美貿易、已停開兩年的《臺美貿易暨投資架構協定》（TIFA）會議，到今天仍未復談。



　　儘管蔡政府不斷以文青式的宣傳美化對美外交成果，但實際的狀況，可以用「FBI」這個英文縮寫來描述，就是「friendly but inconsequential」（友好但缺實效），也就是「口惠而實不至」。蔡政府單獨壓寶美國，讓不平衡外交的苦果，由全民承擔。我們希望今後「FBI」變成FAO「friendly and operative」（友好而有實效）。但更重要的，還是要改善兩岸關係，恢復雙方互信，對症下藥，才是務本之道，否則結果仍然難以樂觀。



　　參、挑釁對岸，軍購無助臺海和平



　　國防方面，川普政府近期同意兩筆對臺軍售，包括總價二十二億美元的M1A2T艾布蘭戰車及飛彈，以及八十億美元的F-16V戰機。向美軍購確實為我國防衛所必需，我八年任內，美國也對我軍售達二○一億美元，但在國防上，馬政府與蔡政府卻採取截然不同的戰略。



　　我任內參考「上兵伐謀」的理念，以和平繁榮的兩岸關係作為臺灣安全的第一道防線，以「活路外交」擴大國際空間作為第二道防線，以「防衛固守、有效嚇阻」的國防武力作為第三道防線。向美國採購武器並非升高兩岸軍備競賽，而是讓我們擁有適當的防衛力量，更有信心繼續穩健發展兩岸關係。反觀蔡政府，先以反中態度挑釁對岸，再花大錢向美軍購，不僅無助臺海和平，更升高危機風險，難怪被人質疑是向美國繳保護費。



　　近期川普政府提出《印太戰略報告》（Indo-Pacific Strategy Report），將臺灣納入圍堵中國大陸陣線，蔡政府立即呼應。我們要提醒蔡總統，儘管過去亞太國家的安全與經濟都靠美國，但大陸崛起成為世界第二大經濟體後，近年亞太國家經濟紛紛靠向大陸，參加「亞投行」或「一帶一路」。日本、印度、東協等國已不再對美國照單全收。蔡政府一味「聯美抗中」，把所有的籌碼都押在美國身上，不僅讓臺灣失去地緣戰略優勢，更淪為大國博弈的「棋子」。



　　肆、重建兩岸互信，回歸平衡外交



　　蔡政府的兩岸、外交、國防政策正將臺灣帶向危險之路。我們仔細想想，在蔡總統主政下的臺灣有更安全嗎？邦交國能否穩住？國際空間是否擴大？答案都是NO。



　　要解決當前危機，正本清源，就是要讓兩岸關係回歸合乎憲法的「九二共識，一中各表」，因為這不但是「兩岸共識」，更是「兩岸共同政治基礎」，對大陸來說是「定海神針」，對臺灣來說，是「最佳方案」。這些都經過二○一五年十一月「馬習會」的確認。而長遠來看，我們思考兩岸未來，還是要回歸憲法，我們不支持台獨，反對使用武力，至於統一問題，必須透過和平方式與民主過程，由臺灣人民審慎決定。



　　一九九○年代的美國國務院亞太助卿羅德（Winston Lord）有句名言：「美國人沒有聰明到足以調解中國人之間的爭執」。美國臺海問題專家、哈佛大學費正清中心臺灣研究小組召集人戈迪溫（Steven M. Goldstein）最近也指出，臺灣並不會從美中衝突中獲益，應該盡最大可能遠離美中爭端的漩渦。



　　因此，我們不作棋子，更不是扈從；現今美陸相爭，我們應兼顧兩岸關係與國際關係，從中求取平衡，才能趨吉避凶。唯有重建兩岸互信，重回「和陸、友日、親美」的「平衡戰略」，才能左右逢源，打開臺灣的活路。

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　　伍、結語



　　二○一六年蔡總統上任前曾發表臉書。她說：「執政無法讓人民安心，選舉到了卻經常用『恐嚇牌』、『對立牌』來激化選情，製造社會不安，以此召喚『含血、含淚、含恨』的選票，這種『無良政府』跟『黑心食品』一樣，必須被下架！」這不正是蔡政府三年執政的寫照嗎?!明年就讓我們下架無良政府，驅散「芒果乾」，讓國家重回正確的方向，如此才能真正捍衛中華民國的主權，找回臺灣的安全與繁榮！

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