【立法程序篇】

Chapter 1 立法程序概論 •1-1

Section 1 立法程序之內涵 •1-4

壹、意義 •1-4

貳、重要性 •1-5

參、功能 •1-5

Section 2 立法程序之法源 •1-6

壹、憲法本文 •1-6

貳、憲法增修條文 •1-7

參、法律 •1-9

肆、司法院大法官解釋 •1-10

伍、議事程序 •1-16

陸、議事實務手冊或議學權威著作 •1-16

柒、先例與習慣 •1-17

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Chapter 2 立法機關之概念 •2-1

Section 1 立法機關之內涵 •2-5

壹、立法機關之意義 •2-5

貳、一院制與兩院制 •2-6

參、立法機關之功能 •2-8

Section 2 立法機關之成員 •2-10

壹、立法委員 •2-10

貳、立法幕僚支援系統 •2-22

Section 3 立法機關之組織 •2-26

壹、院會 •2-26

貳、立法院院長及副院長 •2-27

參、委員會 •2-28

肆、國會黨團 •2-39

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Chapter 3 立法機關之議事運作及會期安排 •3-1

Section 1 立法機關之自律權 •3-5

壹、國會自律權之意義 •3-5

貳、國會自律權之具體內容 •3-8

Section 2 議事運作基本原則 •3-14

壹、足法定人數原則 •3-14

貳、多數決原則 •3-15

參、一時議一事原則 •3-17

肆、一事不再議原則 •3-17

伍、討論及表決公開原則 •3-18

陸、議事資訊公開原則 •3-21

柒、會期不連續原則 •3-23

Section 3 會期與會議 •3-25

壹、會期之概念 •3-25

貳、議事日程之安排與變更 •3-28

Section 4 表決 •3-31

壹、表決之意義 •3-31

貳、表決之方法 •3-31

參、表決之程序 •3-32

肆、決議之拘束力 •3-33

Section 5 復議 •3-35

壹、復議之意義 •3-35

貳、復議案提出之程序 •3-35

參、復議之效力 •3-36

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Chapter 4 立法機關之職權（一）：法制的建立、修改與審查 •4-1

Section 1 立法權 •4-6

壹、立法提案 •4-6

貳、程序委員會審查 •4-11

參、一讀會 •4-11

肆、常設委員會審查 •4-12

伍、黨團協商 •4-15

陸、二讀會 •4-21

柒、三讀會 •4-24

捌、議案之撤回、表決、復議與覆議 •4-28

玖、公布法律 •4-29

Section 2 預算案之審查權 •4-32

壹、預算案之概念 •4-32

貳、預算案之程序 •4-33

參、預算案程序之限制與爭議 •4-36

Section 3 行政命令之監督權 •4-42

壹、行政命令之概念 •4-42

貳、法規命令之概念 •4-43

參、行政規則之概念 •4-47

肆、職權命令之概念 •4-51

伍、行政命令之審查 •4-54

Section 4 緊急命令之追認權 •4-60

壹、緊急命令之意義 •4-60

貳、相關規範 •4-60

參、緊急命令之發布及追認程序 •4-61

肆、緊急命令之限制 •4-63

Section 5 憲法修正案之提出權 •4-64

壹、意義 •4-64

貳、程序 •4-64

參、限制 •4-67

Section 6 領土變更案之提出權 •4-68

壹、領土之概念 •4-68

貳、程序 •4-68

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Chapter 5 立法機關之職權（二）：立法資訊之取得與確認 •5-1

Section 1 質詢權及邀請備詢權 •5-6

壹、質詢權 •5-6

貳、邀請備詢權 •5-10

Section 2 聽取總統國情報告權 •5-15

壹、意義 •5-15

貳、聽取之程序 •5-15

Section 3 人事之同意權 •5-19

壹、人事同意權之意義 •5-19

貳、行使人事同意權之程序 •5-20

Section 4 委員會公聽會之舉行權 •5-22

壹、立法聽證模式 •5-22

貳、我國採取之公聽會模式 •5-23

參、公聽會之舉行程序 •5-24

肆、公聽會制度及其缺失 •5-25

Section 5 請願文書之審查權 •5-28

壹、請願之概念 •5-28

貳、行使之程序 •5-30

Section 6 國會調查權與文件調閱權 •5-34

壹、國會調查權與文件調閱權之概念 •5-34

貳、行使之限制 •5-37

參、文件調閱權行使之程序 •5-40

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Chapter 6 立法機關之職權（二）：行政與立法的相互制衡 •6-1

Section 1 覆議案之議決權 •6-5

壹、覆議之概念 •6-5

貳、覆議案之程序 •6-8

參、可否部分覆議之爭議 •6-10

Section 2 不信任案之提出權 •6-12

壹、不信任案之意義 •6-12

貳、不信任案處理之程序 •6-12

參、法律案與不信任案程序之不同 •6-15

Section 3 彈劾案之提出權 •6-17

壹、彈劾案之意義 •6-17

貳、彈劾案之處理程序 •6-17

Section 4 罷免案之提出權 •6-19

壹、罷免案之意義 •6-19

貳、提出之程序 •6-19

Section 5 議決國家其他重要事項權 •6-21

壹、國家其他重要事項之意義 •6-21

貳、議決之程序 •6-23

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Chapter 7 地方立法之程序與制度 •7-1

Section 1 中央立法權與地方立法權之區分 •7-6

壹、地方自治之內涵 •7-6

貳、中央與地方之立法權劃分 •7-8

Section 2 地方制度法之地方立法體系 •7-17

壹、地方議會之立法權 •7-17

貳、地方政府之立法權 •7-26

參、地方自治法規之法律效力 •7-29

Section 3 地方自治法規之訂定程序 •7-33

壹、自治條例之訂定 •7-33

貳、自律規則之訂定程序 •7-40

參、自治規則之訂定程序 •7-41

肆、委辦規則之訂定 •7-42

Section 4 地方預算案之審議與決議 •7-43

壹、地方預算與決議 •7-43

貳、預算案之審議與處理 •7-44

參、預算案之覆議程序 •7-44

Section 5 其他地方制度法之問題 •7-48

壹、直轄市合併之法規整合 •7-48

貳、直轄市山地原住民區之法制轉換 •7-48

參、跨區域合作之方法與爭議解決 •7-49

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【立法技術篇】

Chapter 8 立法技術與立法工作 •8-1

Section 1 立法技術概論 •8-5

壹、立法技術之概念 •8-5

貳、立法技術之功能及作用 •8-6

Section 2 立法工作之發動與進行 •8-18

壹、立法準備 •8-18

貳、立法起草之意義 •8-21

參、立法起草之步驟 •8-25

Section 3 法律之修正與廢止 •8-35

壹、法律之修正 •8-35

貳、法律之廢止 •8-39

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Chapter 9 立法技術之基本原理 •9-1

Section 1 法秩序維持原則 •9-5

壹、遵守立法裁量界限原則 •9-5

貳、所管事項原則 •9-10

參、條約效力優先原則 •9-11

肆、特別法優於普通法原則 •9-15

伍、新法優於舊法原則 •9-17

Section 2 強制性原則 •9-21

Section 3 實效性原則 •9-22

Section 4 一般法律原則 •9-23

壹、平等原則 •9-23

貳、比例原則 •9-24

參、誠實信用原則 •9-26

肆、信賴保護原則 •9-26

伍、公益原則 •9-29

陸、法律保留原則 •9-30

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Chapter 10 法條詞語之運用 •10-1

Section 1 法條詞語運用之原則 •10-5

壹、符合法令文之文章構造 •10-5

貳、辯析詞語之意義 •10-6

參、講究詞語之簡潔 •10-6

肆、力求詞語之明確 •10-7

伍、重視詞語之嚴謹 •10-7

陸、遵循統一用字用語之規定 •10-7

柒、審慎選擇句式 •10-13

捌、注意句子的銜接 •10-15

Section 2 法條之種類與其用語 •10-16

壹、嚴格法條與衡平法條 •10-16

貳、強行法條與任意法條 •10-19

參、完全法條與不完全法條 •10-21

Section 3 類似法規用語之區辨 •10-35

壹、撤銷、註銷、吊銷、吊扣 •10-35

貳、特許、許可、認可、核准 •10-36

參、核定、備查、核備 •10-36

肆、審查、審核、審議 •10-37

伍、委任、委託、委辦 •10-38

陸、公告、公布、發布、下達 •10-38

柒、賠償、補償 •10-39

捌、違法、不法、非法 •10-39

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Chapter 11 法條體例之設計 •11-1

Section 1 法律之內部結構 •11-6

壹、法規標題 •11-6

貳、不同位階之法規定名 •11-7

參、法規目次之編排 •11-10

肆、法規內容之編排 •11-11

伍、條文之構造 •11-13

Section 2 法律之外部形式 •11-19

壹、總則 •11-19

貳、分則 •11-28

參、罰則 •11-32

肆、附則 •11-38

伍、法律授權公告之體例 •11-44

陸、機關組織法之體例 •11-45

Section 3 其他特殊之立法模式 •11-47

壹、日落立法 •11-47

貳、綜合立法 •11-48

參、實驗性立法 •11-49

肆、基本法立法 •11-49

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序



　　本書的寫作脈絡與使用方式，是以例題的發問為根本，向外延伸並帶入主體課文，這種以問題為導向來讓讀者理解「為什麼這個問題在考試上重要，在實務運作上也重要」的方法，應該可以讓讀者更有意識地讀書，並且有更高的回饋感，知道自己已經會回答多少考古題，並因為非以死板僵硬的「擬答」為主體，因此能使讀者更靈活地面對新興的考題，而這種應變能力也往往是考場上決勝的關鍵。



　　正因為前述所說的編排方法，因此本書仍會具有一定的份量，但因為是例題引導課文進展的關係，閱讀理解上應該不會有太大的負擔，反而可以省下許多時間；且搭配考古題理解，在讀書的同時其實就是在解題，也可以減少自我練習的時間。因此本書適合閱讀的對象，除了有充足準備時間（四至六個月）的考生外，距離兩個月左右的考生，應該是有閱讀完一遍，並複習一至兩遍的餘韻，因此對時間只剩兩個月左右的考生也相當適合。



　　關於本書閱讀的順序，如果在時間充裕的情況下，因為已經順過編排的邏輯，故從頭讀到尾也沒有問題；但如果在時間不充分的情況下，建議是從立法程序的章節優先閱讀起，因為這是考試的重點，也是現行制度運作中的重要骨幹，然後準備熟練後再閱讀立法技術篇；此外，過於技術與細節的部分，也可以暫時略而不究，先把自己的體系建立出來才是正辦。



　　最後，本書得以出版，感謝朋友給的寫作建議、女友的協助、包容與支持，以及老師的容忍。也要非常感謝學稔團隊的幫助，感謝曉玉前主編的邀稿與提醒，感謝旼甄辛苦的校稿及提醒本書缺漏部分，感謝柔?主編給的建議與討論，使本書得以更加完整的呈現給同學。