第壹篇 公共行政的基本知識�1－1

第一章 公共行政的本質�1－2

第一節 行政學的發源�1－2

第二節 公共行政的意涵�1－4

第三節 公共行政學的特性與功能�1－14

第四節 公共行政的獨特性質�1－17

第五節 現代公共行政的精神與特質�1－19

第六節 公共行政學的研究途徑�1－20

第七節 公共行政研究目的�1－24

第八節 公共行政與企業管理的比較�1－28

第九節 行政績效的研究�1－30

第十節 行政生產力的研究�1－34

第十一節 公共行政運作的原則�1－36

第十二節 公共行政關切的重點�1－39

第二章 公共行政的典範變遷�1－42

第一節 典範與典範變遷�1－42

第二節 公共行政典範變遷的理論�1－44

第三節 行政學術未來發展�1－56

第四節 行政理論建構所面臨的基本問題�1－57



第貳篇 行政學組織理論�2－1

第一章 傳統時期的組織理論�2－2

第一節 形成背景及科學管理的意涵�2－2

第二節 管理技術學派�2－4

第三節 行政管理學派�2－7

第四節 動態管理學派�2－8

第五節 官僚型模學派�2－9

第六節 傳統時期的核心要旨與缺失�2－17

第二章 人群關係時期的組織理論�2－20

第一節 行為科學形成背景及意涵�2－20

第二節 胡桑試驗學派�2－21

第三節 動態平衡學派�2－24

第四節 決策理論學派�2－26

第五節 需要層次學派�2－29

第六節 ERG需要學派�2－32

第七節 二元因素理論�2－33

第八節 人性本善學派�2－35

第九節 行為科學時期的檢討�2－37

第十節 人群關係學派的理論精義與缺失�2－39

第三章 系統時期的組織理論�2－43

第一節 系統理論形成的背景與意涵�2－43

第二節 系統理論的特性�2－43

第三節 開放系統理論�2－45

第四節 社會系統理論�2－47

第五節 生態理論�2－48

第六節 稜柱社會�2－50

第七節 權變理論�2－52

第八節 系統理論的功能與限制�2－54

第九節 系統理論主要的學說與檢討�2－56

第四章 組織理論各時期的立論觀點�2－61



第參篇 公共組織與管理�3－1

第一章 公共組織概論�3－2

第一節 組織的哲學意涵�3－2

第二節 組織的全像圖設計�3－6

第三節 組織的分類�3－9

第二章 公共組織結構設計�3－12

第一節 組織結構的意義、功能與原則�3－12

第二節 敏茲伯格的組織結構模式�3－14

第三節 組織的分化與整合�3－15

第四節 公共組織的設計架構�3－17

第五節 組織結構型態的演進�3－27

第六節 有機組織結構與機械組織結構�3－30

第七節 中央行政機關組織基準法的制定�3－31

第三章 公共組織類型3－35

第一節 首長制與委員制�3－35

第二節 集權制與分權制�3－36

第三節 行政授權�3－39

第四節 非正式組織�3－42

第四章 公共組織氣候與文化�3－49

第一節 組織氣候�3－49

第二節 組織文化學�3－51

第三節 組織文化與組織氣候之異同比較�3－58

第四節 組織文化對行政革新的意涵�3－60

第五節 建立我國優質行政文化�3－61

第六節 當前公共行政組織之病象及改進�3－64

第五章 公共組織衝突管理�3－69

第一節 組織衝突的意義與形成要素�3－69

第二節 衝突行為發生的原因與類型�3－70

第三節 衝突的功能與管理�3－73

第四節 業務部門與幕僚部門的衝突管理�3－76

第五節 政務官與事務官的衝突管理�3－80

第六節 政務官與事務官互動模式�3－82

第七節 政府與環境的衝突管理�3－85

第六章 公部門的公眾關係與行銷�3－89

第一節 公眾關係�3－89

第二節 政策行銷�3－93

第七章 公共組織的運作�3－101

第一節 行政規劃與決策�3－101

第二節 目標管理理論與實務�3－116

第三節 策略性管理�3－118

第四節 參與管理理論與實務�3－125

第八章 行政領導理論與實務�3－130

第一節 行政領導意涵及權力基礎�3－130

第二節 領導型態�3－131

第三節 權變領導理論�3－134

第四節 轉換型領導�3－138

第五節 高階領導者應具備的修練�3－144

第六節 決策者前瞻性的思維傾向�3－145

第九章 行政激勵理論與實務�3－150

第一節 激勵的意涵與研究途徑�3－150

第二節 過程理論�3－151

第三節 行政激勵的方法�3－154

第四節 官僚制度中的激勵修練�3－156

第十章 行政溝通的理論與實際�3－160

第一節 溝通的意義、目的與種類�3－160

第二節 溝通的媒介與障礙�3－163

第三節 政府與民眾溝通�3－167

第四節 官僚語言與社會語言�3－169



第肆篇 新公共行政�4－1

第一章 公共行政的價值�4－2

第一節 行政與政治的分與合�4－2

第二節 公共行政的價值�4－5

第三節 專業理性與政治回應的意義與兩難�4－7

第四節 科層體制與民主公共行政�4－10

第五節 民意與專業兩難與整合�4－12

第六節 未來公共行政的期待─民主行政�4－16

第二章 公共利益的研究�4－19

第一節 公共利益研究的必要性�4－19

第二節 公共組織的「公共性」意涵�4－19

第三節 公共利益的界說�4－20

第四節 公共利益的行政類型（政策架構）�4－28

第五節 公共利益的特質�4－29

第六節 公共利益對民主政治的功能與實踐�4－30

第七節 公共性一般理論之要件（素）�4－34

第三章 明諾布魯克與黑堡觀點�4－36

第一節 明諾布魯克會議的研究�4－36

第二節 新公共行政對傳統行政理論的反思�4－41

第三節 「黑堡宣言」的研究�4－43

第四節 「明諾布魯克」與「黑堡宣言」之比較�4－49

第五節 行政人員社會改革性的角色�4－50

第四章 行政國的研究�4－53

第一節 行政國的時代意義�4－53

第二節 行政權力之擴張與控制�4－54

第三節 大政府�4－56

第四節 行政權力的總體觀點�4－58

第五章 行政倫理與行政責任�4－63

第一節 行政倫理研究�4－63

第二節 行政責任的意涵及必要性�4－69

第三節 行政責任的內涵�4－70

第四節 公部門課責運作的類型�4－76

第五節 行政裁量的倫理�4－77

第六節 正義行政之藍圖專題�4－80

第七節 技術官僚心態及官僚物化�4－82

第八節 確保行政責任的途徑�4－83

第九節 行政責任課責方式與障礙�4－87

第六章 公共行政重要論題�4－93

第一節 後官僚主義�4－93

第二節 利益團體的理論與實務�4－95

第三節 民意與政策運作�4－97

第四節 行政中立的理論與實務�4－100

第五節 公共服務與實質參與�4－109

第六節 公共行政的變遷與困境�4－114

第七節 行政革新�4－118

第八節 智庫專題�4－120

第九節 開放政府的發展與我國的實踐�4－121



第伍篇 公共管理�5－1

第一章 公共管理的發展�5－2

第一節 公共管理的發展與研究途徑�5－2

第二節 公共管理的特性�5－3

第三節 公共管理發展趨勢─新公共管理�5－4

第四節 新公共行政與新公共管理的比較�5－10

第二章 新公共管理的政府再造�5－14

第一節 政府再造的時代背景與環境系絡�5－14

第二節 我國政府改造「四化」政策�5－15

第三節 政府再造與公共選擇理論�5－19

第四節 政府再造的評價與反思�5－20

第五節 市場模式的政府再造運動的批判及反思�5－24

第三章 企業化政府�5－28

第一節 企業型政府理論與實務�5－28

第二節 企業型官僚理論與實務�5－34

第四章 新公共服務理念之研究�5－38

第一節 新公共服務的哲學─公民倫理�5－38

第二節 新公共服務的理念�5－39

第三節 新公共服務的實務─社會資本的社群組織�5－42

第四節 結論─新公共服務的必然趨勢�5－43

第五章 民主政府的治理模式�5－46

第一節 從政府到治理�5－46

第二節 政府的治理模式�5－47

第三節 環境變遷治理新途徑�5－50

第六章 民營化的研究�5－61

第七章 全面品質管理�5－71

第一節 全面品質管理的定義�5－71

第二節 傳統管理與全面品質管理之比較�5－71

第三節 全面品質的共同原則與實施步驟�5－72

第四節 全面品質管理在政府機關之應用�5－73

第五節 高績效團隊特質�5－77

第八章 績效管理�5－80

第一節 績效管理理論�5－80

第二節 績效管理之「標竿學習」�5－83

第三節 績效管理之「平衡計分卡」�5－84

第九章 組織再造�5－89

第一節 政府組織再造工程的發展背景�5－89

第二節 政府組織再造工程的意涵�5－89

第三節 政府組織再造工程的設計原則與實施策略�5－91

第四節 政府組織再造工程的困境與可行性�5－92

第五節 政府組織再造工程的實例─行政單一窗口化�5－93

第十章 非營利組織�5－95

第一節 非營利組織的意涵與類型�5－95

第二節 非營利組織的角色功能�5－96

第三節 非營利組織的理論基礎�5－97

第四節 非營利組織的特徵�5－99

第五節 非營利組織的限制�5－100

第六節 非營利組織與公部門的互動�5－101

第十一章 組織學習與組織發展�5－109

第一節 公部門的組織發展�5－109

第二節 組織計畫性變革�5－110

第三節 公部門型塑學習型組織�5－113

第十二章 公部門知識經濟與知識管理�5－118

第一節 知識及其相關名詞概念�5－118

第二節 公部門知識管理�5－121

第十三章 危機管理�5－124

第一節 危機管理的意涵�5－124

第二節 危機管理的模式�5－125

第三節 政府危機管理應有的作法�5－127

第十四章 府際關係與府際管理�5－130

第一節 府際關係的意義�5－130

第二節 府際管理的意涵�5－130

第三節 府際關係的類型�5－131

第四節 美國府際關係的發展�5－134

第五節 府際關係未來趨勢─兩個重要議題�5－136

第十五章 全球化與公共行政�5－139

第一節 全球化相關概念�5－139

第二節 全球化的產生背景（先驅）及其影響的後果�5－139

第三節 全球化對公共行政的意義與挑戰�5－141



第陸篇 公共政策�6－1

第一章 公共政策的基本知識�6－2

第一節 公共政策的意涵�6－2

第二節 公共政策研究的理由與目的�6－3

第三節 政策與決定的特性�6－6

第四節 公共政策研究架構�6－6

第五節 公共政策類型�6－11

第六節 公共政策研究途徑與研究方法�6－12

第七節 政策研究與政策分析�6－14

第八節 政策分析與政策倡導�6－15

第九節 政策分析的要件及政策分析人員角色�6－18

第十節 社會互動與綜合理性模式、社會控制模式的比較�6－19

第二章 政策問題的形成�6－21

第一節 公共問題的意義�6－21

第二節 公共問題的發生�6－21

第三節 公共問題的提出與政府的態度�6－23

第四節 政策問題的意涵與特性�6－25

第五節 市場失靈與政府失靈�6－26

第六節 政策議程的設定過程�6－33

第七節 政策問題認定的方法�6－38

第八節 政策問題的類別�6－43

第九節 政策論證�6－44

第十節 政策網路�6－47

第十一節 行政網路組織�6－49

第十二節 鄰避情結專題�6－51

第三章 政策規劃�6－55

第一節 政策規劃的意義與預測類型�6－55

第二節 政策規劃原則與決策途徑�6－55

第三節 組織分析的決策模式�6－64

第四節 政策可行性分析與規劃步驟�6－66

第四章 政策合法化�6－68

第一節 政策合法化的意義與參與者�6－68

第二節 政策合法化的重要性�6－69

第三節 行政機關政策合法化的作法�6－69

第四節 立法機關政策合法化的作法�6－73

第五節 政策合法化策略的類型�6－75

第六節 團體思考與政策盲點�6－77

第五章 政策執行�6－79

第一節 政策執行的意涵�6－79

第二節 政策執行的工具類型�6－79

第三節 政策執行模式�6－83

第四節 政策執行研究重點�6－85

第五節 政策執行整合模式─政策規劃�執行結果模式�6－88

第六節 史密斯的政策執行過程模式�6－89

第七節 愛德華的政策執行力模式�6－90

第八節 范米特與范洪恩的政策執行力模式�6－92

第九節 影響政策執行成敗的主要因素�6－93

第十節 政策監測的意義與功能�6－97

第十一節 標的人口與順服政策�6－99

第六章 政策評估�6－102

第一節 政策評估的意義�6－102

第二節 政策評估的目的、特徵與功能�6－102

第三節 政策評估的種類�6－105

第四節 政策評估方法的演進�6－108

第五節 政策評估的標準�6－109

第六節 我國政策評估的主要缺失與改進之道�6－112



第柒篇 比較公共行政�7－1

第一章 開發中國家行政的研究�7－2

第二章 開發國家行政的研究�7－6



第捌篇 公務人力資源管理�8－1

第一章 公務人力資源管理總論�8－2

第一節 人事行政的意涵�8－2

第二節 現代國家人事制度之演進�8－4

第三節 現代人事行政的新趨勢�8－9

第四節 公共人事制度的核心價值�8－11

第五節 人事行政的研究途徑�8－13

第六節 策略性人力資源管理�8－19

第七節 公務人員的概念知識�8－21

第二章 人事機構�8－29

第一節 人事機構設置之理由與性質�8－29

第二節 人事機構的組織類型�8－30

第三節 我國現行人事機構�8－32

第三章 人事分類制度�8－36

第一節 人事分類制度之意義與制度類型�8－36

第二節 職位分類與品位之比較�8－38

第三節 新人事制度的內容�8－39

第四章 人事行政的運作�8－41

第一節 公務人員考試制度�8－41

第二節 公務人員任用制度�8－44

第三節 公務人員俸給制度�8－49

第四節 公務人員考績制度�8－51

第五節 訓練進修制度�8－54

第六節 懲戒制度�8－56

第七節 公務人員退休資遣撫卹制度�8－58



第玖篇 政府財務資源管理�9－1

第一章 政府財務資源管理概論�9－2

第一節 財務行政的意義與範圍�9－2

第二節 財務行政的特性與目的�9－3

第三節 財務行政的發展趨勢�9－5

第四節 財政聯邦主義�9－6

第五節 財務行政的機關�9－10

第二章 政府預算制度�9－12

第一節 預算的定義與作用�9－12

第二節 預算的名詞解釋�9－12

第三節 政府預算制度的本質�9－15

第四節 預算週期理論與編製方式�9－17

第五節 政府預算理論之分析�9－19

第六節 參與式預算�9－31

第七節 《預算法》重要條文�9－35

第三章 政府公庫、會計、決算與審計制度研究�9－41

第一節 公庫制度的研究�9－41

第二節 政府會計制度�9－42

第三節 政府決算制度�9－46

第四節 政府審計制度�9－47



第拾篇 公務管理�10－1

第一章 機關管理�10－2

第一節 辦公室環境管理�10－2

第二節 空間管理�10－3

第三節 文書檔案管理�10－4

第二章 機關資訊管理�10－10

第一節 辦公室自動化（OA）�10－10

第二節 資訊管理�10－11

第三節 電子化政府與網路行政之研究�10－13