１　公共政策基本理論························ (１)

１· １　公共政策的本質························ (１)

１· １· １　公共政策的概念···················· (１)

１· １· ２　公共政策的本質···················· (３)

１· ２　公共政策基本特徵與主要功能·················· (４)

１· ２· １　公共政策基本特徵··················· (４)

１· ２· ２　公共政策類型劃分··················· (６)

１· ２· ３　公共政策主要功能··················· (６)

１· ３　公共政策系統構成要素····················· (８)

１· ３· １　公共政策主體····················· (８)

１· ３· ２　公共政策客體····················· (１０)

１· ３· ３　公共政策環境····················· (１１)

１· ４　公共政策分析概述······················ (１２)

１· ４· １　公共政策分析的內涵·················· (１２)

１· ４· ２　公共政策分析的要素·················· (１２)



２　公共政策的制定分析······················· (１５)

２· １　公共政策制定概述······················ (１５)

２· １· ２　公共政策制定的內涵·················· (１５)

２· １· ２　公共政策制定的中國特色················ (１５)

２· ２　公共政策問題的界定與建構·················· (１６)

２· ２· １　公共政策問題的內涵·················· (１７)

２· ２· ２　公共政策問題的特徵·················· (１８)

２· ２· ３　公共政策問題的建構·················· (１９)

２· ３　公共政策議程的建立····················· (２０)

２· ３· １　政策議程的界定與類型················· (２０)

２· ３· ２　影響社會問題進入政策議程的行為者··········· (２２)

２· ３· ３　觸發社會問題進入政策議程的時機············ (２３)

２· ３· ４　公共政策議程的建立模型················ (２４)

２· ４　公共政策方案規劃······················ (２６)

２· ４· １　政策方案規劃的內涵·················· (２６)

２· ４· ２　政策方案規劃的原則·················· (２７)

２· ４· ３　政策方案規劃的程序·················· (２８)

２· ５　公共政策合法化······················· (３４)

２· ５· １　公共政策合法化的內涵················· (３４)

２· ５· ２　公共政策合法化的程序················· (３５)

２· ５· ３　公共政策法律化···················· (３６)



３公共政策的執行分析······················· (３８)

３· １　公共政策執行的理論研究··················· (３８)

３· １· １　公共政策執行研究的緣起················ (３８)

３· １· ２　公共政策執行研究的基本途徑·············· (３９)

３· ２　公共政策執行概述······················ (４１)

３· ２· １　公共政策執行的概念·················· (４１)

３· ２· ２　公共政策執行的特點·················· (４２)

３· ２· ３　公共政策執行的原則·················· (４３)

３· ２· ４　公共政策執行的重要性和作用·············· (４５)

３· ３　公共政策執行的過程與手段·················· (４６)

３· ３· １　公共政策執行的過程·················· (４６)

３· ３· ２　公共政策執行的手段·················· (５２)

３· ３· ３　公共政策執行的資源·················· (５４)

３· ４　影響公共政策執行的因素··················· (５６)

３· ４· １　公共政策本身····················· (５６)

３· ４· ２　公共政策執行主體··················· (５７)

３· ４· ３　公共政策目標群體··················· (５８)

３· ４· ４　公共政策環境····················· (５８)

３· ５　「上有政策、下有對策」···················· (６０)

３· ５· １　「上有政策， 下有對策」的表現············· (６０)

３· ５· ２　「上有政策， 下有對策」的成因············· (６１)

３· ５· ３　「上有政策， 下有對策」的治理············· (６２)



４　公共政策的評估分析······················· (６４)

４· １　公共政策評估概述······················ (６４)

４· １· １　公共政策評估的含義·················· (６４)

４· １· ２　公共政策評估的功能和目的··············· (６５)

４· １· ３　公共政策評估的類型·················· (６６)

４· １· ４　公共政策評估的意義·················· (６８)

４· ２　公共政策評估的實行····················· (６９)

４· ２· １　公共政策評估的主體和標準··············· (６９)

４· ２· ２　公共政策評估的步驟·················· (７１)

４· ２· ３　公共政策評估的影響因素················ (７２)

４· ３　公共政策評估的失效分析··················· (７４)

４· ３· １　政策評估的誤區···················· (７４)

４· ３· ２　政策評估的障礙···················· (７５)

４· ３· ３　關於發展中國公共政策評估事業的思考·········· (７８)



５　公共政策的終結分析······················· (８１)

５· １　公共政策終結的概述····················· (８１)

５· １· １　公共政策終結的含義·················· (８１)

５· １· ２　公共政策終結的內容·················· (８２)

５· １· ３　公共政策終結的原因·················· (８３)

５· １· ４　公共政策終結的方式·················· (８４)

５· １· ５　公共政策終結的地位與作用··············· (８５)

５· ２　公共政策終結的障礙與策略·················· (８７)

５· ２· １　公共政策終結的障礙·················· (８７)

５· ２· ２　公共政策終結的助推力················· (８９)

５· ２· ３　公共政策終結的策略·················· (９１)

５· ３　公共政策週期························ (９２)

５· ３· １　公共政策週期的內涵·················· (９３)

５· ３· ２　公共政策週期的內容·················· (９３)

５· ３· ３　公共政策週期的意義·················· (９４)

參考文獻······························ (９５)__

序　　



　　公共政策學是20世紀50年代在西方工業國家興起的一門新興學科，在六十多年的學科發展歷程中，由於運用範圍廣泛，對優化公共管理具有重要作用，加之受政治學、管理學、經濟學、社會學、倫理學等相關學科的綜合影響，公共政策學的發展取得了豐碩的研究成果，公共政策已經成為政府實施公共管理的主要工具之一，自20世紀80年代中國恢復建立公共行政學科以來，公共政策的研究得到了學術界的高度重視，在眾多專家、學者的辛勤努力下，其研究成果斐然，進入21世紀之後，隨著中國經濟社會的高速發展、依法治國的大力推進、民主政治的穩步發展，以及社會管理水平的不斷提高，迫切需要政府提高自身制定與執行公共政策的能力，從而對公共政策的研究與教學又提出了更高的要求。



　　本書總共由五個章節構成，首先在第一章，筆者從公共政策的本質、基本特徵以及構成要素等方面深入探討了公共政策的基本理論， 同時也對公共政策分析這一術語做了闡釋，為本書後面章節的構成做了鋪墊，筆者將公共政策分析作為一個過程去解構， 分別是公共政策的制定、執行、評估和終結，也是按照這個流程， 展開了後面四個章節，在後面的四個章節中，先後是公共政策的制度分析、公共政策的執行分析、公共政策的評估分析以及最後的公共政策終結分析，以此構成了本書的整個完整框架。在本書的編撰過程中，筆者參閱了大量的中外文獻， 採用了許多中外學者的研究成果，在文中不能一一註出，在此一併致謝! 同時，由於時間和能力的限制，書中難免會存在不足與錯誤之處，歡迎廣大學界同仁和讀者批評指正!

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