推薦序
「文采風流舞翰墨，仕途瀟灑上青雲」。這是一九九七年立法院國畫班集體創作、書法名家李仰秀先生揮毫，送給作者的長卷對聯，二十年來隨著職務異動，就一直懸掛在他的辦公室。
這對聯不僅充分反映了作者的書生特質，一方面也道盡了他順遂的仕途。二十八歲高考及格，始逾不惑之年，就一路從地方政府的委任課員、立法院議事組科員、法制委員會科長、臺北縣政府法制室主任，陞至內政部民政司簡任十二職等的司長。就如《新新聞周刊》等許多媒體說的，他的官運真的好得令人羨慕。
但是，如果認識作者為人處世的誠懇真摯、研究事理的深入專致與應對疑難的靈活多智，對他屢屢受到長官的慧眼拔擢，其實一點也不意外。
認識作者是在一九八五年七月間，但聽過「劉文仕」的名字與事跡，應該是更早一年。作者的夫人郭豫珍（現臺灣高等法院法官），一九八四年大學剛畢業到我律師事務所擔任助理，人長得美麗，氣質極佳又有智慧，許多當事人、富二代都要我幫忙介紹、牽線，她完全不為所動；作者時在金門服役，戒嚴時期，離島電話不通，只能兩地相思，以郭豫珍的條件，竟然沒發生「兵變」。這中間，很重要的關鍵，就是作者的用心與專致，幾乎每天一封情書，長達一年八個月，超過五百封的情書，把女朋友的心牢牢圈住。
提這往事，只是在表彰作者的個性：做什麼像什麼，而且都非常專心投入。
當年我發起創辦消費者文教基金會，一九八七年間籌擬民間版《消費者保護法》草案，還是立法院議事組科員的作者就是十二人小組的成員之一，出道不久的他，已展現非常高超的法制功力。我的臺南同鄉、前立法委員洪玉欽當時就曾斷言，劉文仕未來一定會擔任行政院法規會主任委員。洪委員沒看走眼，作者果然在二○一四年調陞這個簡任十四職等的法制界龍頭；一路「追蹤」「考核」作者發展的洪委員的特助吳百湖先生，還特別提了這段陳年往事。
前《台灣日報》記者戴光育曾這樣描述：「從劉文仕的身上，讓人明顯感受到公務人員罕見的專業自信、熱誠。這份自信是來自於他對法治的瞭解、堅持；而他的熱誠，是他那份關懷弱勢權益的心，不斷驅使他使然。」學法、從事法律工作的劉文仕，不像一般法律人性格硬梆梆的，思考方向非常寬廣、彈性，又勤習書畫，常一襲唐裝，擁有古代秀才般的溫文儒雅，《聯合報》記者林全洲、前《民眾日報》記者趙容萱等就給他一個「劉秀才」的封號。話雖如此，作者對任何事都全副精神投入，絕不打馬虎眼。尤其，如前《中時晚報》記者饒磐安說的：「對政府決策，他點子不少，而且總是主動從法律觀點為政策定位，深得首長倚賴。」
前臺北縣縣長蘇貞昌曾多次這樣說：「劉文仕很不簡單，能把冷衙門，炒成熱機關。」一點都不誇張，就如《新新聞周刊》所報導，他在臺北縣政府法制室主任的兩年期間，幾乎每天都有新聞上報，而且難得的是，幾乎都是正面報導。到了中央，在地方制度、中央與地方關係、殯葬改革、政治體制……各個所屬業務，也是新聞不斷。與其本質業務無直接關係的，例如消費券發放、性交易管理新制的建立，更是多次佔據媒體主要版面；尤其，大法官釋字六八九號憲法法庭有關「狗仔跟追條款」的精采辯論，連前總統馬英九都忍不住對劉文仕比出大拇指，誇說「表現非常傑出」。
有時我也很感興趣，在這麼廣泛的觸角下，劉主委到底扮演什麼角色？為什麼各級長官只要遇到什麼疑難雜症，就會把任務交給他？當兩岸猿聲啼不住，劉主委卻都能「輕輕鬆鬆」渡過萬重山，圓滿達成任務，究竟是怎麼辦到的？
當劉主委請我為本書作序，有機會先睹為快，這才領略到，表面上看起來輕輕鬆鬆，其實過程是驚濤駭浪。不過，令人佩服的是，不管事情再怎麼棘手，到他手上，還是能夠羽扇綸巾、談笑用兵。有時會覺得劉主委就像霹靂布袋戲的素還真一樣，「半神半聖亦半仙，全儒全道是全賢；腦中真書藏萬卷，掌握文武半邊天。」
我很高興，也很榮幸，能推薦這本書。我覺得這本書可以當成地方制度理論的生動闡述，也可以作為公務體系活生生的教材。尤其，作者以其親身經歷描繪與高層官員間互動的趣聞軼事，生動有趣、絲絲入扣，讀者可以如同身歷其境般飽嚐窺探「八卦」的快感，更可藉此認識政府決策與執行的流程，領略事務官的存在價值。
社會法學家龐德曾指出：「休戚相關、相互合作是法律中一種偉大的價值，而在立法機關的智者中，最令人尊敬的品德，就是互惠。」二十年前，劉主委出版了一本有關「地方立法權」的專書，為其寫序之初，我細細品察劉文仕推動地方法制改革，就有這樣的體會，他始終都堅持如此的信念，無疑地，這是他的理念能被廣為接受的主要原因之一。看完這本傳記式的「奇書」，我更確定，「彼此尊重的互惠」、「建設性的妥協」、「退步原來是向前」，是他之所以能完成任務的關鍵密碼。
這樣的智慧，放在「贏者全拿」的政治生態與心態，也許過度奢求、迂腐，但做為一介事務官，在行政中立的前提下，他仍能秉持這樣的處事精義，輔助政策的周延型塑與落實。他能先後榮膺立法院、內政部模範公務人員、獲頒臺北縣政府「制度興革傑出貢獻獎」，又多次得到公務界非常不易的「一次記兩大功」，憑什麼？這本書也許就提供了部分的答案。
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國策顧問 李伸一
二○一七年九月一日
