第1章 行政法之法源與法律原則

1-1 行政法之界說與類型

1-2 行政法之施行適用與修正廢止

1-3 行政法之法源：成文法源（一）

1-4 行政法之法源：成文法源（二）

1-5 行政法之法源：成文法源（三）

1-6 行政法之法源：不成文法源（一）

1-7 行政法之法源：不成文法源（二）

1-8 成文法源之規範審查



第2章 依法行政與裁量

2-1 消極依法行政：法律優越原則

2-2 積極依法行政：法律保留原則（一）

2-3 積極依法行政：法律保留原則（二）

2-4 授權明確性原則

2-5 行政裁量：法律效果之選擇

2-6 不確定法律概念：構成要件之真意



第3章 行政法上之法律關係

3-1 行政法關係之發生

3-2 行政法上權利能力及行為能力與責任能力

3-3 行政法上權利

3-4 公法上權利之判斷：保護規範理論

3-5 公法上請求權



第4章 行政組織之態樣與管轄

4-1 行政組織之結構

4-2 行政法人

4-3 營造物

4-4 獨立機關

4-5 行政組織之體系（行政機關之類別）

4-6 行政組織之管轄（一）

4-7 行政組織之管轄（二）

4-8 公物（公有公共設施）



第5章 地方制度及其法制

5-1 地方制度之源起及意涵

5-2 地方制度層級之劃分

5-3 地方立法及行政機關

5-4 自治條例可否較中央法律為更嚴格規範（釋字第738號）

5-5 地方自治法規：自治條例

5-6 地方自治法規：自治規則、委辦規則、自律規則

5-7 自治法規之生效與位階

5-8 中央與地方關係之變化



第6章 公務員概念與法律關係

6-1 公務員之界定

6-2 公務員權利與義務（一）

6-3 公務員權利與義務（二）

6-4 傳統特別權力關係

6-5 特別權力關係演變

6-6 行政中立

6-7 特別權力關係徹底被揚棄



第7章 公務員之責任與保障救濟

7-1 公務人員責任之概說

7-2 公務人員責任：懲戒（一）

7-3 公務人員責任：懲戒（二）

7-4 公務人員責任：懲處

7-5 公務人員保障（一）

7-6 公務人員保障（二）

7-7 財產來源不明罪



第8章 行政命令與行政契約

8-1 行政命令之概念及類型

8-2 法規命令（一）

8-3 法規命令（二）

8-4 行政規則

8-5 行政契約容許性與判斷基準

8-6 行政契約之類型與效力

8-7 行政契約之調整與情勢變更



第9章 行政處分

9-1 行政處分概念與觀念通知

9-2 行政處分之附款

9-3 書面行政處分與教示制度

9-4 行政處分之陳述意見及聽證

9-5 行政處分之無效

9-6 違法行政處分之處理

9-7 合法行政處分之廢止

9-8 行政程序重新進行與時效

9-9 行政計畫



第10章 行政事實行為與政府資訊公開

10-1 行政事實行為態樣與行政指導

10-2 行政事實行為之救濟

10-3 政府資訊公開之主動公開

10-4 申請人申請政府資訊之公開

10-5 政府資訊公開之限制（豁免公開）

10-6 行政程序

10-7 行政程序之開始及進行（一）

10-8 行政程序之開始及進行（二）

10-9 人民陳情



第11章 行政罰法

11-1 行政罰意涵及種類

11-2 處罰原則及責任

11-3 共同違法及併同處罰

11-4 裁處之審酌加減及擴張

11-5 單一行為及數行為之處罰

11-6 時效與管轄機關

11-7 時效與管轄機關

11-8 裁處程序（一）

11-9 裁處程序（二）



第12章 行政執行

12-1 行政執行概說

12-2 公法上金錢給付義務之執行

12-3 違反公法上金錢給付義務之限制住居及拘提、管收（一）

12-4 違反公法上金錢給付義務之限制住居及拘提、管收（二）

12-5 行為或不行為義務之執行

12-6 即時強制

12-7 行政執行之救濟

12-8 禁奢條款

12-9 外國人行政收容：司法院釋字第708號解釋



第13章 行政救濟

13-1 行政救濟概說

13-2 訴願提起與管轄

13-3 訴願決定

13-4 行政訴訟種類與審判權（一）

13-5 行政訴訟種類與審判權（二）

13-6 行政法院審級及管轄權

13-7 訴訟當事人及訴訟參加

13-8 權利暫時性保護制度

13-9 行政法院之裁判

13-10 交通裁決事件訴訟程序

13-11 上訴審程序與再審程序（一）

13-12 上訴審程序與再審程序（二）

13-13 行政訴訟法部分條文修正重點（民國99年）

13-14 行政訴訟法部分條文修正重點（民國101年實施）

13-15 行政訴訟法部分條文修正重點（民國103年）



第14章 國家賠償與行政上損失補償

14-1 國家賠償概說

14-2 國家賠償責任（一）：公務員執行職務行使公權力所產生

14-3 國家賠償責任：公有公共設施設置或管理欠缺

14-4 賠償方法與時效

14-5 賠償義務機關與協議書

14-6 賠償訴訟

14-7 行政上損失補償（一）

14-8 行政上損失補償（二）



附錄一：行政處罰標準化作業流程圖

附錄二：違反選舉法規處理程序流程圖

附錄三：行政院組織改造新舊機關對照表（調整後共29個機關）

附錄四：公務員懲戒新制（2015年）

參考書目

序



　　自有國家機制以來，行政法即是國家統治權的展現，最早的行政法就是基於國家之警察權而產生的；伴隨民主政治之發展，行政法之發展也從警察國家時代進入法治國家時代；近代受社會民主主義思想之影響，行政法之發展進入了福利國家階段。

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　　基於民主政治之立憲主義（constitutionalism）思想，人權保障成為現代國家之首要核心價值。為落實人權保障，乃透過權力分立（separation of power）與制衡（check and balance）機制，以限制政府權力，避免政府權力專擅。

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　　我國行政法的發展與機制設計演變，就是人權保障之逐步落實過程。我國早於1930年已制定《訴願法》、1932年已制定《行政訴訟法》與《行政執行法》；並1947年憲法實施後，基於憲法第24條規定，於1980年制定《國家賠償法》。惟因國共內戰，政府來台後，長期戒嚴，人權保障並未落實。直至1987年7月15日解除戒嚴，還權於民；隨著民主之深化，乃開始進行行政法體系之再造，於1996年制定《公務人員保障法》、1999年制定《行政程序法》，2005年制定《政府資訊公開法》與《行政罰法》；並同時大幅翻修了《訴願法》、《行政訴訟法》、《行政執行法》等，逐漸落實了現代人權保障機制。

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　　事實上，《行政程序法》第1條開宗明義載明「為使行政行為遵循公正、公開與民主之程序，確保依法行政之原則，以保障人民權益，提高行政效能，增進人民對行政之信賴」，這實足已清楚闡明現代行政法之「人權保障」重要價值。是以，讀者們在研讀行政法，應從人民權利保障的角度來思考相關議題（非從政府管理之角度），方能快速的掌握行政法之全貌。

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　　另誠如今年普考行政法100分滿分的張玉琴所言，讀書考試是出身寒微者，向上翻轉的不二法門。回想自己一路讀書考試的過程，我想一路全心對子女付出的父母親，是我最應該感謝的人。我的父親是1949年跟著國民政府來台的軍人，40多歲才結婚生子。我們家從小雖非富裕人家，但父母親省吃儉用，所有的金錢與資源都投注在我與弟弟兩兄弟之上。自己為人父後，更能體會我父母親對我們的犧牲，是我難以望其項背的。是以，這本書當然是要獻給我的父親與母親，並希望他們常保健康與快樂。

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　　最後，一句話與大家共勉之：「時間在哪裡，成就在哪裡」。