英國脫歐對台灣的啟示│ 中華經濟研究院院長 吳中書

重量級推薦│ 經濟部國際貿易局 楊珍妮局長

國際推薦



譯者序

歐盟的效果不彰應是眾所公認的；但歐盟應如何改革、為何如此改革以及改革過程中會碰到何種阻力與問題，卻不是個容易回答的問題。本書的作者回答了這個複雜而困難的問題：他的論述與分析條理分明，淺顯易懂，這真是同類型書籍中難得一見的佳作﹗作者的分析兼顧了問題的深度與廣度，英國脫歐、蘇格蘭的獨立公投、希臘危機、難民問題與恐怖主義...等等，都在本書的分析架構之中。



致謝



寫給中文版讀者

有些人認定贊成英國脫歐的選票代表了對全球化力量的一種反抗，就像在美國總統大選中支持唐納•川普的數百萬美國工人階級一樣。但我認為這種類比是嚴重誤導。美國先天就是孤立主義者，相比之下，英國一直是外向型的。大多數英國家庭與世界其他地方有著深厚的聯繫，並不害怕全球化這回事。他們反對的不是全球化，而是反對像帝國一般過度擴張的歐盟。



第三版序言

現在的歐盟正面對著它最有史以來最嚴重的危機，因為有四大挑戰的同時出現︰最大成員國的可能出走、申根集團的瓦解、歐元的持續疲弱，以及歐洲選民對歐盟不受歡迎情緒的聚集。更進一步說，這些威脅是相互關聯的，這四件事情中的任何一件活動所傳達的震動，都有造成其他三件連鎖反應的風險。這是真的，我們活在「歐盟的大麻煩」之中。

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作者序: 歐盟的大麻煩?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?

歐盟正處在一個分水嶺上。但是對當今的世界來說，歐盟其實是個無法正常運作的架構。此外，如果沒有任何改變的話，歐盟對世界總生產毛額(GDP)的佔比就會開始大幅度下降，而如果是這樣的話，歐洲對世界的影響也會如此。同時，歐盟正逐漸變得越來越不受歡迎，大多數人並不想繼續往一個完全的政治聯盟邁進，而且在歐盟的公民中，有越來越多的人想要徹底離開歐盟。不論是哪種方式，歐盟都會面臨某些非比尋常的挑戰。



第一部份:歷史的創傷、政治的目的、意想不到的世局變化

1歐盟的歷史與成就

歐盟的歷史是個了不起的開發故事。多年之後，歐盟的機構似乎正處於轉變的時間點，以至於歐盟本身，或者可以說是歐盟中的很大一部份，已經準備好要實現建立歐洲合眾國的最初夢想。麻煩的是，在創始之父的最初願景之後，事情已經改變了。歐盟真的是歐洲現在所需要的嗎？還是它其實是歐洲的一個大問題呢？



2歐盟作為一個政治機構的麻煩

歐盟的缺陷，有一個主要的結果，就是它會做出壞決策的傾向，接著就影響其他許多事務，其中包含經濟表現。經濟大衰退與歐元危機明顯增加大家對歐洲菁英的不滿，歐盟的公民變得越來越困惑，也越來越不滿足於一個儘管有很多缺點卻還是繼續擴張、也越加侵擾的組織。

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第二部份: 為歐盟的經濟表現把脈

3.?? ?歐盟在經濟表現上成功嗎?

歐盟的成功似乎是明顯的。整體而言，它畢竟是世界上最大的經濟體和貿易集團。但兩個偉大的革命，撼動了現代經濟的基石－－資訊科技和全球化，它們需要的是彈性和適應力，所以導致了歐盟的相對落後。當歐洲持續相對大幅落後時，歐洲菁英的努力，應該專注於提升生產力、就業和投資的需要。相反的，歐洲領導者沉迷於進一步的和諧與團結，所使用的手段是條約交換，以及當然也用到最終極團結方式－－歐元。



4.?? ?歐元的麻煩 ?

歐洲的單一貨幣－－歐元，已成為歐洲整合的焦點，也可能會被證明是歐洲動盪不安的原因。它可說是到現在為止在歐盟中壞決策的最佳例子。歐元區的嚴重問題，在二○○八年金融危機時，首度變得顯而易見，到了二○一四年後期，整個歐元區已經陷入通貨緊縮之中。然後，讓經濟表現更加惡化，也使得歐元區決策者所面對的問題更為激烈化。



5.?? ?避免經濟浩劫的政策

歐元打從一開始就是場災難。它顯示了歐盟的決策品質正處於最糟糕的狀態，受到國家政治、討價還價、國家聲望的考量，以及未來歐洲統一的兒戲版驅使－－幾乎跟經濟現實毫無關係。然而，歐元的結束可能會是歐盟的一部份救星嗎？如果不是，又是什麼辦法才有可能呢？



6.?? ?黯淡的歐洲經濟前景

從我個人的觀點來看，歐元的結束，可改善歐洲的相對經濟表現。當然，導致歐盟未來成長相對下滑的最大因素，是歐洲人所無法控制的，那就是新興市場的持續成長。歐洲對全世界總生產毛額(GDP)佔比較低，意味著歐洲對世界的影響正在減弱。這也可能引發一個問題：做為歐盟的成員愈來愈無關緊要。



第三部份: 歐盟的出路：改革,解散或離開

7.?? ?歐盟會心甘情願地擁抱改革嗎?

歐盟的執政菁英們，一心想朝著「前所未有的緊密聯盟」的方向挺進，儘管充其量只會與經濟上越來越不相干，且在最壞的情況下，政治上也極其危險，尤其是當歐洲大眾變得越來越反對歐盟的時候。歐盟需要重新改造它自己，特別是，一個再度國家化的歐洲，對歐洲的菁英而言，要他們心甘情願地接受是不太可能的。比較可能的是因為壓力而有一些作法，壓力或許來自跨歐盟的大量移民，或許是從歐元區走向一個全面財政與政治的聯盟，或許是歐元崩解，或許是某個國家決定離開歐盟。



8.?? ?迫使歐盟根本改革的四個可能

跨歐盟的勞動力自由遷徙(移民問題)、 歐元區的財政與政治聯盟、歐元的解散及英國脫歐等，其中任何一件的大眾關注，都可能會迫使歐盟進行根本改革，但實際上，這其中任何一個事件，都比較可能會引發歐盟的解散。



9.?? ?「脫歐」的成本與效益

幾個關鍵議題，關係到「脫歐」是否會讓英國成為純粹得利者：歐盟的會員費、共同農業政策、貿易關係、英國會面對的各種選項、單一市場、汽車製造商的立場、外商對英國運作可能會有的反應、倫敦金融城的利益、以及對工作可能帶來的影響。



10.?? ?取代歐盟地位的可能安排

有一種傾向會將歐盟視為對歐洲國家而言，是跨國聯盟的唯一可能形式。有趣的是，在歐洲一個扮演類似北美自由貿易協定或東南亞國協功能的組織結構早就存在了。它叫做歐洲自由貿易協定(EFTA)，在一九六○年時就已經在了。當問題存在時，保護遭到貿易歧視國家的，正是由世界貿易組織(WTO)所建立並監督的一系列貿易協定。世界貿易組織成立於一九九五年，它是關稅暨貿易總協定(GATT) 的後繼機構，是在戰後立即建立的，目的是要掃除關稅與其他的貿易障礙。



11.?? ?英國公投－－以及其他存在的挑戰

英國公投拉高了直接針對歐盟核心的問題︰參雜了經濟與政治的題材，而且深深相互纏繞。不良的政治結構，製造出不良的決策，而且這些通常會造成負面的經濟後果。的確，經濟成功的秘密在於一個國家的體制性結構以及生產的能力﹔同樣的，不良的經濟結果經常會製造出醜陋的政治結局，而環繞著英國公投的辯論，正是政治與經濟對撞的地方。如果英國脫歐導致了歐盟的末日，那英國應該是為歐洲人民做了一項重大的服務。



後記: 小心希臘來要求禮物

二○一五年一月，希臘危機進入一個新的階段。在一次突發性的普選之後，反對希臘紓困計畫的激進左翼聯盟與極端國家主義的獨立希臘黨，組成了一個聯合政府。激進左翼聯盟希望以某種形式把希臘債務一筆勾銷，如果歐洲文明的搖籃希臘，離開歐元區會導致它的崩解，將是既諷刺又具有象徵意義。



附筆: 歷史繼續演進

在二○一二年歐元的存廢危機當中，我造訪了在維也納近郊的申布倫美泉宮。在第一次世界大戰結束，它解體的那個夜晚，誰又會想到維也納會回縮成一個小小奧地利的首都，只有音樂的傳承和薩赫蛋糕(Sachertorte)呢？然而這卻是已發生的事實，只留下了美麗的建築物，像是美泉宮，在提醒我們過往的壯麗。



詞彙表

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寫給中文版



　　寫作這本《歐盟大麻煩》，如同我的其他書籍一樣，是出於一種信念。當我在二○一二年開始考慮寫這本書時，英國對歐盟會員資格進行公民投票的可能性似乎很小。 誠然，二○一三年一月，當時的總理卡麥隆提出了一些改革歐盟的建議，並明確表示，如果保守黨贏得下一屆大選，他將舉行英國歐盟成員國公民投票。 但是，當時，保守派似乎不大可能贏得下一屆大選。



　　然而，在二○一三年中，我開始了這本書的寫作。我認為：

　　（i）?? ?保守黨將贏得即將舉行的大選;

　　（ii）?? ?總理卡麥隆將履行他承諾召開全民投票的承諾; 和

　　（iii）?? ?希望離開歐盟的人將贏得全民投票。



　　我確信，以上三件事將會發生。所以我們走到了今天。



　　然而，即使在脫歐公投後，英國的未來的不確定性仍然存在。在我寫這文章時，英國高等法院剛剛裁決，新總理梅伊不能簡單地在未經國會批准的情況下援引《里斯本條約》第五十條離開歐盟。再上一級法院，也就是英國最高法院的判決，可能會扭轉高等法院的判決。即便最高等法院沒有改判，但梅伊最終很可能協調國會同意，啟動脫歐程序。或者，她也可以提前改選，以獲得國會多數同意來解決所有這些障礙。



　　英國「脫歐派」的根源



　　為什麼公民投票由脫歐派勝出？毫無疑問，歷史學家和政治學家們將在未來幾十年裡對這個問題進行辯論。但我認為答案的基本線索現在很清楚。英國人民從來不喜歡現在這個我們所知的歐盟。當英國在一九七三年加入它時，它被稱為「共同市場」。英國人從來不喜歡這個計畫的政治面向; 事實上，大多數英國人幾乎沒有意識到，政治聯盟的目標從一開始就存在於一九五七年簽署的《羅馬條約》之中。



　　對於這些英國選民，讓他們希望英國留在歐盟是一個簡單的經濟自利考量。 在二十世紀七○年代，英國一直像是歐洲「病夫」。相比之下，大多數大陸國家似乎做得非常好。英國加入歐盟是出於某種經濟失敗的意識。然而，這種感覺並沒有延伸到對自身政治制度的幻滅，或放棄放棄英國主權的意願。相比之下，在歐洲大陸，因為經過戰爭的蹂躪，其原有的政治制度因此被翻轉，政治聯盟的想法不僅沒有威脅，而且對某些人來說，似乎是一種救贖。



　　英國和歐盟其他國家的相對地位在一九七九年柴契爾夫人勝選後不久開始改變。英國開始做得更好，而歐洲大部分地區的表現開始惡化。英國的相對成功持續，但柴契爾夫人在東尼•布萊爾的工黨政府下失去了權力。真正的致命關鍵是一九九九年歐元的形成，當時被譽為是一個政治勝利，又是歐洲重建經濟成功的關鍵。然而單一貨幣已經變成一場災難，事實上，我認為這可能是人類歷史上最大的人為經濟創傷。

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??? 的確，英國處於歐元區之外，同時也不在申根國家自由護照旅遊區之外。如果你要說，英國只是歐盟的一個半獨立成員也行。隨著歐元區經濟繼續惡化，相對英國經濟還相當不錯，越來越多的人質疑英國保留歐盟會員在經濟面向的必要性。



??? 與此同時，歐洲聯盟的政治野心現在變得更加明顯，所有人都很清楚，英國已對歐盟的犧牲了為數眾多的主權，如果沒有改變，在未來幾年，它將轉讓更多。歐盟正朝著「歐洲合眾國United States of Europe」的最終野心前進。



　　移民的麻煩



　　如果歐元對歐洲經濟是一場災難，那麼來自東歐的移民湧入則是對歐洲政客的一個致命打擊。 從一開始，歐洲政治領導人希望歐盟類似一個正常國家。因此，自然想像人們在聯盟內完全自由遷徙。 在一九五七年《羅馬條約》簽署後的頭幾十年裡，自由遷徙沒有造成任何問題。原因很清楚：歐盟的原始成員都處於同樣的經濟發展水平和生活水平。因此，雖然相當多的人跨越歐洲各國邊界生活和工作，當時的移動採取了一種相當平衡的交換的形式。人們從聯盟的一個部分到另一個部分並沒有大規模的移動。



　　所有這一切都隨著東歐前共產主義國家的加入而改變。諷刺的是，這個歐盟的東方延伸已經得到英國的支持。此外，我認為非常正確。正如我在這本書中所說的，歐盟是前東歐難民國家的收容所，因為他們試圖逃離共產主義和俄羅斯的枷鎖。對於這一點，如果沒有別的，歐盟值得高分。



　　但問題是，這種大規模的擴展，包括處於低得多的發展水平的國家和人民，沒有人認為應該重新思量歐盟，包括其機構和自由遷徙的問題，必須要做出根本性的改變。



　　所以你現在可以看到這麼多英國人投票離開歐盟的動機。有兩個主要原因：第一，想限制移民進入英國的水平; 其次，希望從歐盟機構收回控制權，並將其恢復給英國人民，由國會和英國法院把關。



　　英國脫歐的後續影響



　　當我旅行世界各地，很多人對英國選擇脫歐這件不尋常的事，向我表達他們的不可思議之情。正如他們所看到的，英國犯下了極其嚴重的自殘行為。但這只表明了他們並不真正理解英國或歐盟！我不知道世界上有多少主權國家願意接受不受控制的移民，自己領導人喪失決定權以及服從在國外的外國法院的管轄權。你能想像這在美國、中國、台灣發生嗎？答案應該很清楚了。



　　有些人認定贊成英國脫歐的選票代表了對全球化力量的一種反抗，就像在美國總統大選中支持唐納德•特朗普的數百萬美國工人階級一樣。但我認為這種類比是嚴重誤導。美國先天就是孤立主義者，相比之下，英國一直是外向型的。大多數英國家庭與世界其他地方有著深厚的聯繫，並不害怕全球化這回事。他們反對的不是全球化，而是反對像帝國一般過度擴張的歐盟。



　　毫無疑問，未來幾年英國將面臨一條險峻的道路。但是，英國歷史過往應該能讓人相信英國將迎接挑戰，並在未來取得成功。我一直是新加坡的崇拜者，我非常清楚，當它在一九六五年離開馬來西亞聯邦時，前途似乎是相當嚴峻。然而，在李光耀的輝煌領導下，它沿著一條向世界開放的道路，藉著極其良好的政府的治理，取得了巨大的經濟成就。



　　英國不是新加坡，也不能遵循完全相同的道路。但我希望並相信新加坡將提供一個願景，激勵英國政治領導人，並給予英國人一些信心──為了成功，你不需要屬於一個俱樂部(歐盟)。

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