代序
自我實現的教育法植根
人，沒有教育，難得未來。教育，決定了人的一生。國家的存在既是以人民為目的，國家就應該提供人民──不受出生或身體「環境」限制的教育，促進人民最大可能的自我實現。如果國家作不到這件事，那只是一個不公義的國家，政黨即使執政，也應感羞愧。
我的一生，能夠平安喜樂，皆緣教育。生命的記憶開始，是從六歲那一年。之前的歲月痕跡，已被一場火車意外除去。同樣是出生於醫院，卻與別人有兩樣情。印象中，看到的也是，母親夾雜著悲喜，而充滿關懷的偉大面容。只是母親喜的是我撿回生命。在這一場火車意外，老天爺奪走了我的左手。未料，卻給了我更多。而這改變的實質，是日後一連串的「人福」。在人福的沉載中，我克服了「環境」的限制，自我實現的理念，也悄悄植根在我的意志。
走出醫院之後，世界變了。一開始，我的名字先變，「斷手仔！」在街坊間此起彼落。好動的我，初不以為意，但他人眼光的「關照」，總讓幼小的我感傷。進入小學後，這情形依舊，甚至偶爾還被拳腳欺侮。所幸，升學主義作祟，我的成績漸佳，主流社會接受了我。有趣的是，我研究教育法學，時時批評升學主義，可悲的升學主義，竟成我幼時的救命恩人。這讓我看到，無論事或制度，總有兩個面向，凡事在面對時，應深刻瞭解之後，比較不會執著。因事「實」兩面，沒有絕對，而堅持一面，執著的，只有人的「知」。過度確信的知，未經深刻瞭解，容易產生絕對的執。當青少年自我實現受到阻礙時，通常是來自成人經驗累積的執，而總是忽略了個體間的差異開展。
中小學時代，因父母以挑磚為生，在抱磚頭日子的磨練下，讓我懂得珍惜自我實現的機會。印象中，自己奮鬥向學的立志，是小五目睹母親第一次挑磚時，肩膀沁血的痛苦表情，靜靜隱入廁所啜泣。我的「出身」，深深影響我的關懷，維繫我的法學思維，讓我深刻瞭解，出生或身體的「環境」，幾乎左右自我實現，範圍及於教育與未來。想想，一個法律人，能夠做什麼，想了十年，找到出路：人的自我實現，是法與教育的共同目的，如果法與教育的目的，可透過人權與法治教育的實施，經由法與教育的自然互動，型塑自我實現的多元文化環境，成為人民的具體生活文化，人的自我實現才有最大可能。事實上，教育是一個人的未來，是教育讓人生有了色彩。如果教育體制使人受限於環境，而無法自我實現與共享教育，這無異是一個不公義的社會，國家或執政者都難以卸責。
作為一個教育者，我們應該瞭解：人，有血有肉，毛病很多。做人，難免會出錯，我自己就常犯錯。因此，我們必須理解，連成人在處理問題時，都無法避免出現一些錯誤，何況是正在學習成長的兒童？千萬別因孩子犯錯，就動輒施以體罰，那會使他失去嘗試的勇氣，從而逐漸失去主體性。為了鼓勵學生提問，我常跟學生說：「犯錯是進步的前提。」提問就是一種主體性的展現，因為那是發自本心的問題。提問本身就難得，養成習慣之後，對錯可慢慢累積，漸漸終辨是非。何況是非有時主觀，仔細思考，我們將發現，許多關於人生的見解與信念，早在人年幼的教育過程中，就已隨著社會的主流文化，植入我們的心中。社會主流的是非，難說為絕對的是非。為了能夠自我實現，人必須自我觀照與反思，不斷的提問與明辨，以建立自我的主體性。也唯有如此，未來公民才能質問社會主流的政策，成為社會進步的泉源。
如何讓使人受限於環境的教育體制，從我們生活的社會中逐漸消逝，是一門教育的法藝術。如果說，法律是一門善良的藝術，要設計規範讓人如何找到最大可能幸福；那教育的法藝術即意謂著，要設計規範去導向人們在追求幸福時，如何以自我實現的方式去達成。而人在自我實現時，最重要的是不妨害他人的自我實現。如果我們仔細觀察，所有經由立法制定的法律，都透過民主的多數決方式，來解決個人與他人自我實現的衝突。而依據法律執行的行政，或依據法律審判的司法，也同樣在解決這個問題。在此我們知道，每個人的自我實現，都應該對他人的自我實現負責。對他人的責任感，代表了作為個人以及由個人組成的社會一分子，我們有責任不妨害社會中的其他人，無論他們的身體狀況或心靈思考能力是優是劣。因此，在台灣建構以自我實現為核心的教育法學後，一方面將使每個人民的人格得以自由開展，另一方面也同時養成對他人負責的公民社會前提。
事實上，教育不只是知識與技術的傳承，而且應該開展學生的世界觀，使他們認識到他人的權利。為了邁向自由民主法治憲政國家，我們必須使下一代瞭解，他們的行為對別人應該負責。在此，最重要的是人權與法治教育的環境，國家應在學校教育中盡可能要求，學校與教師負起身教的責任。也就是說，教師應以自己的行為作榜樣，因為教師對學童所造成的影響，可能會伴隨著學童一生。如果教師時時尊重學生，並處處對他學生負責，他們的價值觀將會在學生心中烙下深刻的印象。如此一來，教師對他人尊重與負責的教誨，將會直指學生的內心深處。在這樣友善校園的潛移默化下，自由民主法治的文化自然逐漸在台灣生根，校園暴力、家庭暴力、社會暴力等亂象才能消逝，因為人與人懂得尊重與負責。這其實是人權與法治教育的真諦，也是教育與法律在人自我實現下的共同追求。
這本書就是作者在：「自我實現與尊重負責」理念下的嘗試，整本書總共分成六個部分，分別為：以自我實現為核心的教育法（Ⅰ.）、教育基本權作為縱向教育法建構（Ⅱ.）、憲法基本原則作為橫向教育法建構（Ⅲ.）、教育法上的在學關係（Ⅳ.）、以教育基本權為核心的學校法制（Ⅴ.）、以學術自由為核心的大學法制（Ⅵ.）、以社區大學為核心的終身學習教育法制（Ⅶ.）。
書稿寫就，沉吟不已。如果說，我的學術投入是塊園地，那它的成長與茁壯，要歸功於我的家人、師長、朋友與學生們。你們「人福」的持續灌溉與豐富，不斷形成我的奮鬥動力，源源不絕。在此，尤其感恩愛妻周慧珍的寬容與交摯，在伊的獨立自主與充分體諒的促勵下，我想利用青年歲月全力埋頭學術的理想，才得以漸漸點滴而略有所成。同時，也特別感謝德國宏博基金會（Alexander von Humboldt-Stiftung）提供的研究獎學金，讓我有機會在杜賓根山城沉澱醞釀此書。
事實上，這本教科書初版的撰寫始於2000年。在撰寫期間，筆者的學術思考與生命關懷，在教學過程深受學生的導引、督促與鼓勵。猶記1999年入秋之時，筆者初任教職，懷著成長背景所型塑的教育理想性格，用心設計著與學生進行對話的講學方式，講著……講著，就快要滿8年了。在這8年講學與研究的互動中，我的學生們，都是我生命中的貴人，面對他們求知的投入臉孔，我的思考脈絡得以生生不息。在此，感恩他們認真投入我的生命與學術，持續鼓勵著我的教育法學開展。吳幸怡、盧浩平、曹秀蘭、紀筱儀、凌赫、李佳蓉、王碩禧、林維毅、劉惠文、陳又禾、洪嘉佑、范欣蘋、蔡文健、張立群與陳碧玉等同學，無論是在討論上，或在校稿上，都對這本書的出版有所貢獻，感謝他們。尤其是浩平在博士班與教學研究的忙碌下，仍主導校對與格式化等繁重工作，在此特別致謝。
這本教育行政法教科書的第2版，要感謝林宗翰、林修睿、李慶南、黃絲榆、陳頌揚、許文耀與黃鈺茹等同學的整理與校稿。尤其是宗翰與慶南主導校對與格式化等繁重工作，在此特別致謝。此外，這本第2版教科書的完成，也要感謝元照出版公司的良善互動與積極鼓勵，才能在此與讀者相見。
我的父母，來自鄉間，不識幾字，卻用真實生活，教育我一生。猶記 先父最常告誡我的話：「三日沒餾，就爬上樹」。意思是由冷食物的蒸熟，引申為新學習後的複習，即三日沒有複習，所學就會爬上樹，從而憑空消失。我一路走來，總受益這句話，習慣於重複。凡事，我總在重複中熟練；凡物，我總在重複中懂得；凡人，我總在重複中瞭解。重複之後，感情投入，懂得珍惜，慈悲感恩。親恩無限，感謝我的父母，我的點點滴滴都受惠於他們。最後，這本書要用心獻給他們，希望他們高興，也有安慰。
2016年8月5日11時
寫於國立成功大學社會科學院院長室
