香港二樓書店 > 基地帝國：美軍海外基地如何影響自身與世界

導論

　　從關達納摩灣（Guantanamo Bay）海軍基地的一處山頭往下望，你可以看到濱臨加勒比海的這個基地隱蔽的一隅。你會看到濃密的鐵絲網、衛兵塔樓、探照燈、水泥屏障。這是引起國際間廣泛注意和爭議的美國監獄，許多囚犯在此關押多年、都還未受到審判。但是，監獄只占整個海軍基地四十五平方英里面積的幾英畝而已。絕大部分基地看起來一點都不像監獄。整個地貌是巿郊風味的社區，有一座高爾夫球場和遊艇設施。這一部分基地不像監獄那樣備受矚目。可是，若要了解美國是個什麼樣的國家，以及美國和世界其他國家的關係，它的重要性遠遠超過監獄那一部分。

　　這座海軍基地之所以不尋常，正是因為它貌不驚人。基地司令部門外一面美國國旗，迎向關達納摩灣劈拍作響。附近一座露天電影院定期播映好萊塢熱門電影。在它隔壁，是鮮綠的人工草皮足球場暨橄欖球場；另外全新的體育場還有兩座棒球場，以及網球場和籃球場、與室外滑輪溜冰場。配上空調設施的體育館裡，電視機播映著ESPN的體育節目。馬路對面有一座大教堂、郵局和被太陽曬得泛白的麥當勞黃金拱門。附近的街坊取名鹿角（Deer Point）和海別墅（Villamar），它的車道和大草坪處處可見烤肉架和兒童玩具。基地裡從高中、初中、小學到幼稚園、托兒所，無不齊全。這裡有游泳池、遊樂場、幾個公共海灘、一座保齡球館、理髮店美容院，也有必勝客披薩、塔可鐘、肯德基和Subway。

　　從山頂上，你也隱約可以看到鄰近兩個古巴鎮甸，但是在基地的大部分地方，你根本沒有身在古巴的感覺。譬如，基地居民所謂的巿中心「下城」，和美國任何城市無殊——或者說與散布在全球各地數百個美軍基地無異，非常像個自給自足的美國城鎮。在「下城」，你可以找到海軍開設的福利站（PX）——全球美軍基地都會有大小不等的福利中心。福利站四周停車方便，走進去像是沃爾瑪商場，衣飾、消費性家電、家具、汽車商品和生鮮食物，應有盡有。在關達納摩，紀念品店是少數會提醒你身在何處的地方。除了美國海軍關達納摩灣基地明信片和馬克杯，你也可以買到印著「囚犯作業」（Detainee Operations）字樣的汗衫。

　　過去幾年大家辯論是否該關掉關達納摩灣監獄時，很少有人問起，美國怎麼會在古巴領土上有偌大一座基地，以及我們是否應該有這樣一座基地。其實這也不足為奇。

　　絕大多數美國人很少去想到美國海外軍事基地。自從第二次世界大戰結束和冷戰初期以來，美國興建或取得大部分海外基地時，美國人覺得在其他國家、在別人土地上有美國軍事設施是很正常的事情。我們在海外派兵、設置基地，長久以來不被質疑就接受了，認為它有益、且是國家安全和全球和平之所需。或許沖繩發生反基地抗議、或是德國出現事故時，這些基地才會在我們意識中浮現。然而，它們很快就被人遺忘。

　　當然，住在全球各地美軍基地附近的人比較會注意它們。對許多人而言，美軍基地是最明顯代表美國的象徵，和好萊塢電影、流行音樂和美式速食一樣。的確，漢堡王和塔可鐘遍布全球美軍基地就明顯告訴大家，美國是規模超級龐大的軍事基地集合體，連鎖店遍布全球。目前美國領土上沒有任何外國基地，但是美軍在外國設置約八百個軍事基地，派駐數十萬部隊。

　　雖然美國在外國領土設置基地已經歷有年已，如此大規模在全球部署兵力，在二次大戰前的美國史上可是聞所未聞。現在，二次大戰已經結束七十年，根據五角大廈的報告，美軍在德國仍有一百七十四處基地，在日本有一百一十三座基地，在南韓也有八十三座基地。另外，美軍在世界各地，從阿魯巴（Aruba）到澳大利亞、從巴林到保加利亞，乃至哥倫比亞、肯亞和卡達，還有好幾百個基地。以全世界而言，我們在七十個以上國家擁有基地。雖然很少有美國公民了解，我們設在別人領土上的基地，恐怕遠比世界史上任何民族、國家或帝國都要來得多。

　　可是這個主題在媒體上很少受到討論。很少有人問起，我們是否需要數百個海外基地；或我們財力是否負擔得起。很少有人去問，如果外國人在美國領土設置基地，我們會做何感想；或是如果今天中國、俄羅斯或伊朗在鄰近我們邊界的地方設置只要一個基地，我們會有何種反應。以今天絕大多數的美國人來講，即使是最友善的外國軍隊浩浩蕩蕩帶著坦克、飛機和強大火力武器來到美國，埋鍋炊飯——設立圍籬，圈起一塊數百或數千英畝的美國領土——那是無法想像的事。

　　厄瓜多總統拉斐爾•柯里耶（Rafael Correa）二○○九年拒絕續約讓美軍繼續租借基地時，凸顯這個罕有人碰觸的事實。柯里耶告訴記者們，要他批准續約，只有一個條件：「他們也准我們在邁阿密設個基地——一個厄瓜多基地。」

　　柯里耶語帶譏誚地說：「如果讓外國部隊進駐別國領土沒有問題，他們也應該讓我們厄瓜多人在美國設個基地。」

　　規模

　　

　　美國占領阿富汗和伊拉克達到頂峰時，單是在這兩個國家的基地、作戰據點和檢查哨所總數就超過一千個。美軍目前大多撤退，這些基地幾乎也全部關閉。可是根據最近公布的數字，官方統計，美軍目前在全美五十州及華府特區之外仍有六百八十六個「基地位置」（base sites）。

　　

　　六百八十六是個不小的數字，可是很奇怪，名單上並未包括許多一般人熟悉的科索沃、科威特和卡達等地的基地。比較不令人意外的是，五角大廈的名單也未計入美軍秘密基地，如在以色列和沙烏地阿拉伯的基地。基地太多了，連五角大廈本身都搞不清楚真正的總數。依我的估算，八百個上下跑不掉。

　　

　　但究竟怎樣才算是「基地」？定義和詞彙出入甚大，每個軍種都有它偏好的字詞，如「哨所」（post）、「站」（station）、「營區」（camp）和「堡」（fort）等等。五角大廈把「基地現場」這個泛用名詞界定為由某一軍種或國防部所屬機構「擁有、承租或以各種方式支配」的「實質（地理）地點」——意即土地、設施或土地及設施。為了避免語意辯論、也因為它是最簡單、也最普為承認的一個字，我大多採用「基地」（base）來指被常態用在任何軍事目的的任何地方、場所或設施。

　　

　　根據這樣的了解，基地的大小就不一，從位於德國和日本的極大型基地，到位於秘魯和波多黎各的小型雷達設施都是。其他基地還包括各種規模的港口和機場、修理廠、訓練中心、核武器設施、飛彈測試場、軍火庫、兵營、軍事學校、監聽和通訊站，以及無人機基地等。我從我的定義中排除掉檢查哨所，但是軍事醫院和監獄、休養復健設施、憲兵基地和情報設施，由於具軍事功用，仍必須視同基地。即使托斯卡尼和首爾等軍人度假區也算某種基地；美軍在全球共轄管一百七十座高爾夫球場。

　　

　　五角大廈說它在海外只有六十四個「現役重大設施」，而大部分基地現場是「小型設施和地點」。但是它所界定的「小型」其價值高達九億一千五百萬美元。換句話說，小型還未必真的小。

　　

　　美國不是唯一一個在其本身領土之外掌握軍事基地的國家。英國和法國兩國大約共有十三個海外基地，大多設在前殖民地。俄羅斯在前蘇聯共和國有約九個基地。二次大戰之後第一次，日本所謂的自衛隊也有一個海外基地，在非洲吉布地（Djibouti）與美、法基地毗鄰。南韓、荷蘭、印度、澳大利亞、智利、土耳其和以色列，據報導也各有一個海外基地。合計起來，美國以外這些國家共同約三十個海外基地——美國則有八百個左右。如果我們把住在這些基地的所有部隊及其眷屬，以及基地文職職員及其眷屬統統算起來，超過五十萬名美國人以海外基地為家。

　　

　　前進戰略

　　

　　自從二戰結束以來，美國應該有許多基地、數十萬部隊長駐海外這個想法，即成為美國外交及國家安全政策近乎宗教信仰的教條。美國陸軍戰爭學院一項研究開宗明義就說：「美國國家安全戰略需要取得海外軍事基地。」

　　

　　這個深入人心奉為信念的政策，其基礎即俗稱的「前進戰略」。這個名詞其實很虛矯，卻產生深刻的影響。冷戰政策認為美國應維持大量的集中兵力和基地儘可能靠近蘇聯，以便包圍、「圍堵」蘇聯的擴張主義。歷史學家喬治•史丹巴克（George Stambuk）解釋說，突然間，「在決策者思維中，美國的安全與美國的領土密不可分這個概念，被丟掉了」。

　　

　　蘇聯崩解之後二十年，世界已無另一可與匹敵的超級大國，跨政治光譜的人士仍然堅信不渝，認為海外基地和駐軍是保護國家的根本。兩黨合作精神空前低迷的此一時刻，很少有議題比它更得到共和黨及民主黨的共識。譬如，小布希總統政府宣稱海外基地「維繫和平」，提供「美國對盟國及友人承諾……的象徵」。歐巴馬政府也宣稱，「前進部署和輪調美軍部隊持續有需要」，它們在「海外提供穩定的影響力」。

　　

　　這只是兩個顯著的例子。前進戰略一直是政治人物、國安專家、軍事官員、新聞記者和其他許多人一面倒的共識。很難過度高估這個政策從過去到現在是如何不受質疑。反對維持大量海外基地和駐軍通常會被恥笑是反戰的理想主義，或是聽任希特勒征服歐洲的那種孤立主義。

　　

　　表面上看，很難爭論反對維持美國海外基地。基地越多、就越安全，這樣的邏輯似乎是對的。既然基地已經存在幾十年，很容易就認定一定有良好的理由要設立它們。美國國家領袖經常把我們的基地視為對地主國的雙重禮物，既給他們安全、又賦予經濟利益：拜基地提供的就業機會和工作合約，以及美軍人員及眷屬在基地外花費的錢之賜，許多地方人士渴望它們到來。為什麼有人不想要美軍基地及部隊在其國家？許多美國人認為，「洋基佬滾回去」這種情緒肯定是激昂的反美主義。由於歐洲和亞洲到處是美軍基地，甚至出現一個笑話，它說，若非有我們，今天當地人說不定還在講德語或日語。

　　

　　縱使如此，數十年來破天荒第一次，罕見地出現一個兩黨一致的團體慢慢地開始質疑傳統智慧。五角大廈前任官員、基地專家安迪•賀亨（Andy Hoehn）告訴我：「任何國家的領土上有一大批外國軍隊，怎麼說都不自然。長久以來這是必要的狀況。但是，我們應該慶幸我們可以改變這個狀況，而不是只能惋嘆。」

　　

　　傷害安全

　　

　　最嚴重的是，美國海外基地是否真正保護國家安全和全球和平還不清楚。冷戰期間有一個論述在某個限度上還有道理，它說美國在歐洲和亞洲的基地扮演正當的防衛角色。然而，今天已經沒了超級大國敵人，要說離美國海岸數千英里的基地是保衛美國——或甚至盟友——所必需，就很難成立。反而是，全球那麼多基地，一般都具攻擊性質，使得它們很容易發起干預戰爭，造成重大災劫，從越南到伊拉克和阿富汗，傷亡豈只百萬人。

　　

　　基地實際增加地主國安全到什麼程度，也有人質疑。美國基地進駐會使地主國成為外國或民兵的目標。在關島，有個冷戰黑色幽默說，蘇聯核彈標定手恐怕是唯一能在地圖上找到關島位置的人；美國現在兵力部署以中國為關注重心，已經有人表示類似的關切，深怕中國飛彈恐怕已鎖定關島為目標。

　　

　　針對關心關掉海外基地，一旦發生正當的防衛戰爭或維和行動，會遲滯調遣時間的人士，五角大廈和其他研究顯示，在大多數狀況下，交通運輸技術的進步已經大大消除駐軍海外的優勢。今天的美軍大體上從美國本土和夏威夷調兵遣將，其速度不遜於從許多海外基地派人。

　　

　　不但沒把危險地區安定下來，海外基地經常加深軍事緊張，不鼓勵以外交折衝解決衝突。譬如，把美軍基地部署在靠近中國、俄羅斯和伊朗等國家的邊境，會增添對他們安全的威脅，並鼓勵他們以增加軍事支出做回應。另外，我們不妨也設想一下，假如伊朗要在墨西哥、加拿大或加勒比海，區區設立一個小型基地，美國國家領袖會有什麼反應。

　　

　　冷戰時期最危險的一刻——古巴飛彈危機——就是因為蘇聯企圖在離美國邊境約九十英里之處設立核子飛彈基地。同理，後冷戰時期最危險的一刻——俄羅斯強占克里米亞半島、介入烏克蘭戰爭——就是發生在美國鼓勵北約組織東擴，在愈來愈靠近俄羅斯邊境設立許多基地之後。的確，俄羅斯會這麼做的主要動機，或許就是它有心維持其少數海外基地當中最重要的一個據點——克里米亞的塞瓦斯托波爾（Sevastopol）港海軍基地。親西方的烏克蘭領導人希望加入北約組織，對該基地構成直接威脅，當然也威脅到俄羅斯海軍的力量。

　　

　　或許最令人困擾的是，建立美軍基地以防衛未來中國或俄羅斯可能的威脅，卻有成為自我實現的預言之風險。這些基地刺激中國或俄羅斯採取軍事反應，可能創造出它們原本要防護的威脅。換言之，不僅沒讓世界更安全，美國海外基地實際上讓戰爭更有可能發生、美國更不安全。　

　　