推薦序　海陸故事是兩岸關係的縮影�蘇起

推薦序　從小茶壺到大棋盤�馬紹章

前言

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第一章　大陸事務專責機構的編制、定位與任務

第一節　國安會

第二節　國統會

第三節　行政院大陸委員會

第四節　海基會

第五節　陸策組與跨黨派小組

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第二章　回顧：海陸互動

第一節　路線之爭海陸大戰─李登輝執政時期

第二節　兩岸冷凍海陸休兵─陳水扁執政時期

第三節　兩會復談建立制度─馬英九執政時期

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第三章　觀察：海陸磨合

第一節　油門或煞車，海陸的授權拉鋸戰─李登輝執政時期

第二節　中共抵制，失去存在感的海基會─陳水扁執政時期

第三節　人的因素漸淡，目標互動制度化─馬英九執政時期

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第四章　分析：海陸分工

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第五章　陸委會、海基會高階職務受訪者訪談記錄

序



　??? 兩岸關係是一部戲劇化的近代史，自1949年分治，關起門來各自發展，到1987年，百萬老兵對故鄉的思念讓兩岸首度有了接觸，從隔絕到交往、又從對峙到緩和；民間接觸引導兩岸高層對話，逐漸形成今日的兩岸關係。因應兩岸關係需要也形成今日陸委會授權，海基會談判簽署協議的兩岸政策交流機制。但目前看似運作順暢的陸委會與海基會，其實經歷過長時間的紛爭與磨合，形成現今兩岸關係中的主要核心。

　　

　　在兩岸政府的授權之下，海基會與大陸海協會於1991年底展開正式的接觸與協商，1993年4月，兩岸兩會的最高負責人在新加坡舉行了歷史性的「辜汪會談」並簽署四項協議，是兩岸建立以對話協商解決交流問題的濫觴。其後兩岸政府也持續透過此一管道進行多次談判，雙方制度化協商的機制逐步確立。

　　

　　海基會由政府掌控董監事會，唯一功能來自於政府委託授權，每次談判前都需陸委會頒發授權書。海基會不是官方機構，卻比照官方機構，因此其運作過程中常面臨結構性的困境。海基會與陸委會因「制度」的缺失加上「人事」問題，使最該合作無間的陸委會與海基會在成立初始就衝突不斷，一度被媒體戲稱為「海陸大戰」。

　　

　　「海陸大戰」在李登輝執政時期最為嚴重，陸委會與海基會的紛爭，其實是執政黨內派系糾葛的縮影。李登輝執政時期，總共經歷5位陸委會主委、5位海基會秘書長，由黃昆輝擔任陸委會主委時紛爭最烈，3位海基會秘書長先後去職，當中不少人與黃昆輝都有過衝突。

　　

　　陸委會與海基會的關係，在李登輝時期最受「人」的因素影響。肇因於當時的國內政治因素、兩岸關係，但最重要的，兩機構成立初始磨合劇烈，許多議題尚無制度規範，也未有依循的處理原則，主事者的不同性格，對海陸關係有決定性的影響。

　　

　　2000年政黨輪替後，民進黨執政，兩岸關係就成為陸委會與海基會關係的最重要因素。當時兩岸官方接觸極少，大陸方面拒絕與海基會協商談判，海基會的功能大幅下降，卻也因業務減少，與陸委會的關係逐漸穩定，沒有太多紛爭。

　　

　　到2008年馬英九贏得總統大選，推動兩岸復談，海基會也得以順利運作，發揮民間機構應有的機動性，但同時，兩岸制度化協商逐漸趨向制度化與專業化後，隨著兩岸協商議題愈來愈深入專精，臺灣官員已經可以保留職銜，直接上桌談判，海基會的角色漸漸淡化，重要性開始逐步降低。

　　

　　相較李登輝時期在合作中頻生衝突的海陸關係，馬英九時期的陸委會與海基會轉變為從屬關係，陸委會作為海基會的主管機關，在建立陸委會與國台辦的直接溝通管道後，海基會的功能限縮，以兩岸交流服務為主，雖然兩岸礙於主權問題，海基會目前仍是無可替代的白手套，但角色與功能的轉化，使未來海基會可能縮編、甚至成為徒具招牌的平台。如何轉型，將是海基會勢必要面對的問題。

　　

　　陸委會與海基會關係雖在馬英九執政時期高度制度化，稍微消除「人」的變數，但在兩岸協商範圍更廣更專業的當下，陸委會與兩岸協議相關部會的互動與合作將更加重要，海陸關係，將不再是兩岸關係的重要變數或觀察指標了。

　　

　　從李登輝、陳水扁時期到馬英九時期，海陸關係由合作中的衝突，轉變為現今的從屬關係，各有不同的互動型態與問題。本書擬從歷史角度爬梳陸委會與海基會在各個階段產生的磨合，探討衝突的原因及造成的結果，如何改變陸委會與海基會之間的定位與屬性，並進一步影響今日陸委會與海基會的互動模式與其定位職掌。文中，訪談共9位曾分別在三個政府時期、擔任陸委會與海基會高階職務的受訪者，其中，有2位陸委會主委、1位陸委會副主委、1位海基會董事長、5位海基會秘書長。經由當事人現身說法，或許讀者能從中讀出更多不見於文獻中的海陸關係。

　　

　　本書由我的碩士論文「陸委會與海基會關係研究」構成，過程中，指導老師蘇起老師提供許多意見，不僅於學術，也在做人處世與人生規劃上，給我動力。

　　

　　感謝海基會前副董事長馬紹章，與蘇起老師一起為我作推薦序，長期在海基會任職，馬紹章對海陸關係、甚至兩岸關係，自有其獨到犀利的見解。

　　

　　淡江大學中國大陸研究所所長張五岳老師給學生的幫助遍及學術與生活，包括我在內的大陸所學生因張老師的關係，成長飛速。張老師講求效率，我卻是最沒效率的學生之一，感謝張老師時時督促，在關鍵時刻伸出援手，我才能完成這本書。

　　

　　書中的9位受訪者都是在數個領域卓有成就的人物，感謝他們對我訪前與訪後的信任，無私分享自身獨有的經歷與針貶現在的視角，因為他們的參與，這本書也隨之有了價值。

　　

　　從論文的第一個字到這本書的最後一個字，是一段不短的路途，在一步步成長的過程中，兩岸研究學界、兩岸新聞界的諸多先進與前輩，以他們各自的風采給予我養分；若能再往前溯及，東華中文系的多位師長，告訴我何為學問的高度，並教會我觀察這個世界的態度。

　　

　　感謝秀威為我初期規劃的伊庭，以及盡責、比我有效率千百倍的國維。另外特別感謝不願具名的C先生，沒有他，就沒有這本書。