第1章　緒論：行政組織法的任務與議題

1. 概念與範疇界定

2. 寫作的限制

3. 行政組織之形式�法制面議題

4. 行政組織之實質問題

5. 傳統行政法學研究不足

6. 向來的成果，以及陳水扁總統政府改造委員會當作一個新的研究起點

7. 本書之寫作目標、方法與章節安排

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第2章　開放的行政組織概念：憲法學與公共行政學門的整體觀察

1. 前言

2. 憲法之行政組織規定

3. 政策形成空間

4. 行政組織之改造當作政治改革

5. 結語

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第3章　中央行政機關組織基準法的任務與體系：德國法之比較

1. 前言

2. 關於行政機關的設置�裁撤的基本考量：行政任務

3. 行政組織的建制原則

4. 行政權與立法權之權限劃分：行政組織基準法之規範事項與規範密度

5. 行政機關之類型與名稱

6. 行政機關之分級

7. 「附屬機關」、「附屬機構」、「地方分支機關」等之界定：地方自治保障為主的觀點

8. 其他議題

9. 結語

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第4章　地方化：政府改造聲中之中央與地方關係

1. 前言

2. 現行規定與實際情形

3. 中央與地方間關係的定位思考

4. 我國之省思

5. 結語

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第5章? 行政任務民營化之研究：德國法的觀察與我國的省思

1. 前言

2. 行政任務民營化的分類

3. 來自憲法的要求

4. 我國法之省思

5. 附論：由行政任務民營化之議題檢討省思政治理論與公法學之對話可能

6. 結語

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第6章　論機關之獨立化

1. 前言

2. 爭議點

3. 比較法之觀察

4. 我國法之省思

5. 結論

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第7章　德國機關「分權化整體責任」改革之研究：兼論我國行政法人的設計

1. 前言

2. 德國「新治理模式」，以及補充介紹源頭之英美國新公共管理的相關概念

3. 德國之採行情形

4. 主要內容之分析

5. 德國預算法制之修改

6. 我國的省思

7. 機關分權改革與公法人的異同

8. 結語

9. 附錄：報告人回應

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第8章　德國公法人之研究

1. 前言

2. 德國「公法人」的意義與要素

3. 公法上之社團法人

4. 公法上之財團法人

5. 公法上之公營造物法人

6. 德國公法人作為我國政府組織的一個選項的特色與選用考量

7. 結論

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第9章　行政法規衝擊評估的意義與限制：德國法的觀察

一個擴大的引言：關於流程性組織之改造

1. 前言

2. 德國向來以迄1995年為止所建立的理論與制度

3. 1995年以後的發展

4. 我國的省思

5. 結語

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第10章　德國聯邦政府組織簡介：兼論我國行政院組織法修正案

1. 概說

2. 德國聯邦政府有關的憲法規定

3. 實際情形

4. 對我國之啟發

5. 關於行政院秘書處

6. 結語

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第11章　部會整併規劃：「環境資源部組織調整規劃報告」政策建議書

1. 前言

2. 組織職掌

3. 組織結構

4. 業務調整情形

5. 環境資源部於業務調整後，單位及原來配置之合理性？

6. 其他

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第12章　「行政機關」、「委託」、「委任」、「委辦」、「受委託執行公權力」之意義

1. 前言

2. 行政機關�行政內部單位之區別

3. 委辦事項

4. 行政委託與行政委任

5. 委託行使公權力

6. 結語

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第13章　結語

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附錄

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我國中央政府體制的現況與展望

1. 前言

2. 現行中央政府體制以及相關制度

3. 現行體制的由來：當初的憲政選擇與轉變風貌

4. 現行體制的優點與缺點

5. 未來的修改議題

6. 結論

7. 附論：台灣雙首長制之下行政的實際運作情形（2000/5∼2005/2）

自序



　　行政組織作為行政作用之發動者，在行政法制上居於第一線的地位，並銜接到政府體制與行政管理的討論，但德國傳統理論將之界定為內部關係而不予討論，誠屬可惜。



　　行政組織法學旨在針對時代的變遷，於憲法所設定的權力分立以及基本權利與基本國策架構之下，探求行政組織的最適設計，從而係一種管理、資源配置的學問。行政組織的設計典範隨時代而有所推移，早期固然為傳統且科層式之公共行政，晚近則已經興起新公共管理、新治理、新公共服務等治理理論，背後則係現代專業分殊化、資訊暨網絡化、後現代化、全球化等當代政經社文之結構性變遷。凡此對處於民主鞏固階段的我國的相關討論，具有重要意義。



　　本書係筆者第一本行政法著作，收錄並改寫近年來參與行政組織與政府改造的文章，同時也是多年來在政治學系公共行政組任教後的些許心得。在寫作過程中，筆者佩服公共行政與政策學門的耕耘成果，也多次心服於報章中各學門人士的管理與政策思辯，更欣賞國內政府改造運動所推動的討論風潮。本書之討論不免有諸多不足與限制，而且引述粗糙，有待日後進一步的補充。



　　筆者感謝公法學界前輩們的開創與提攜，並感佩諸多同儕們的孜孜不倦，也感謝助理們的辛勞。最後，衷心感謝家人的支持！