推薦序
2009年初夏6月某日，林石猛大律師來電，謂其作《行政程序法在稅務爭訟之運用》初稿已成，即將出版。不日將由高雄親自攜來台北，丏余為之敘。替林大律師作序實不敢當，惟實難抗拒欲先睹為快之私，顧不得獻醜只得答曰：「余豈敢辭」。林大律師先後出書二巨冊，《行政訴訟類型之理論與實務》、《關務行政訴訟實務》，均於本土行政訴訟理論與實務最為迫切需要之缺口與時點出版，一時洛陽紙貴，再版刊行，迄今仍有未衰。觀其內容，非但資料嶄新翔實，更多有創見，為專業之學者所遠不相及，亦為我輩所汗顏者。此次又將行政訴訟半數以上之稅務爭訟，聚焦正當法律程序，不啻開啟行政訴訟大門之鑰匙，不僅法官、律師與會計師引頸企盼，法界學子亦將從此不乏公法之教戰操典。
初讀一通，正思再予細品，出版社催促孔急，不計工拙，不論體例，僅就大體印樣而言，本書將行政爭訟昇華至實質法治國之境界，將人民有訴訟之權利與主權在民相結合。對行政處分「僅受有效推定，但不受合法推定」與行政行為須受一般法律原則拘束，闡發其明並予具體運用。本書一再強調人民對行政爭訟期待甚高，但實際上卻十常八九敗興而歸。吾人觀行政法院判決，尤其稅務爭訟，每覺彷彿民庭判決，殊不知公法債權與私法債務本質上有所差異，其債權人（國家或其代表稽徵機關）係受託於人民而行使公權力者，依其職權，對相對人有利不利者須一律予以注意；更重要者，須受基本權直接拘束。如偶一判決考量此種差異，余總設法在法學雜誌予以評介，因此機緣吾得以識知時在行政法院任法官之林石猛法官。林大律師正因其法官任職期間，盡心盡力考量人民基本權保障；轉任律師後便由另一角度，為不負當事人付託，始終竭盡所能，上天下地蒐集資料研究發掘問題，輔以高雄大學任教經驗，本書始覷得實質法治國行政訴訟真諦。又因資料蒐集之周全，本書由問題角度又展現出台灣稅法學之發展史，此就有志於稅法研究或行政訴訟之青年學者，頗值再三體認。欣見行政訴訟專題研究具體至行政程序法在稅務爭訟，又由有長年法官經驗之林石猛大律師將本土案例予以類型化，欣喜之餘，就其出版之時代意義，是為序如上。
葛克昌
台灣大學法律學院教授
