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靜默革命:香港廉政百年共業

靜默革命:香港廉政百年共業

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9789888290772
葉健民
中華
2014年7月25日
147.00  元
HK$ 132.3  






ISBN:9789888290772
  • 叢書系列:新世紀香港社會研究系列
  • 規格:平裝 / 232頁 / 17 x 23 cm / 普通級
    新世紀香港社會研究系列


  • 社會科學 > 政治 > 其他

















      「廉潔奉公」被視為香港的核心價值,但眼前的廉潔社會絕對得來不易。在上世紀七十年代中期以前,香港的貪污問題達到了觸目驚心的程度。



      1974年成立的廉政公署,令香港出現了移風易俗的變化,從此香港社會擺脫了貪污的問題。但對廉署成立的背景、殖民政府歷任港督背後的考慮,倫敦方面的角色,以至成立初期遇到的困難等,過去卻鮮有中文著作作出深入研究。



      葉健民利用解密的英國官方檔案,並結合香港本地的相關資料,對廉政公署成立的來龍去脈,作出深入的分析,並解答了如下的疑團:



      • 廉署的成立是否麥理浩的個人功勞?

      • 港府為何在大貪官葛柏潛逃英國後,無法把他引渡回港?

      • 葛柏事件如何促成廉署的誕生?

      • 1977年的警廉衝突,麥理浩為何讓步,頒佈「局部特赦令」,而並非把警隊貪污集團連根拔起?

      • 倫敦在香港百多年的反貪工程中,有何角色?






    【新世紀香港社會研究系列】總序 iii

    呂大樂序 v

    自 序 vii



    導 論 1

    解釋廉署出現的三種觀點 3

    制度改革是一個漸變過程 6

    香港民情與英國朝野之間的互動 11

    本書各章內容 17



    第1章 傲慢與偏見:「貪污是華人的傳統」 21

    警隊一直是貪污的重災區 27

    貪污「華洋有別」的觀點站不住腳 31

    一九四八年港府制定《防止貪污條例》 36

    貪污問題常設委員會成效有限 42

    柏立基改組貪污問題常設委員會 45

    小 結 51



    第2章 戴麟趾:承先啟後 制度突破 53

    警員貪污五花八門 55

    警隊檢舉貪污組缺乏公信力 60

    九龍騷動揭示市民對警隊貪污不滿 66

    「六七暴動」反令警民關係緩和 69

    戴麟趾促成《防止賄賂條例》 74

    警隊反對另起爐灶處理貪污 78

    小 結 84



    第3章 「反貪污、捉葛柏」﹕廉政公署的誕生 87

    打擊貪污原非麥理浩優先處理議題 95

    開埠以來最大的貪官「竟然」不是華人 98

    麥理浩堅決反對倫敦介入 104

    英國拒絕引渡葛柏 109

    廉政公署正式誕生 115

    成立初期的用人策略 119

    污點證人促成成功引渡葛柏 123

    小 結 130



    第4章 不太靜默的革命:警廉衝突1977 133

    成立初期三分之一職員有警隊背景 135

    警隊是被投訴的龍頭大戶 139

    廉署被質疑權力過大 144

    示威警員衝擊廉署總部 149

    麥理浩宣佈特赦 154

    小 結 164



    第5章 重新上路 167

    改善與警隊的關係 179

    油麻地果欄貪污集團案勝了一仗 182

    廉政專員接班人選的考慮 185

    調查方向的轉變 190

    結 語 195



    香港反貪大事年表 197

    歷任廉政專員 202

    參考資料及書目 203






    自序



      生平第一次「接觸」到貪污問題,是在大約十歲的時候。



      小時候住在筲箕灣明華大廈,在這個屋?的小朋友,大部分都是在東華三院香港第二分校小學請蹇的,我也不例外。學校位於愛秩序灣,校園對開便是一排排的寮屋。一天在上課時,當我一如以往在雲遊太空抬頭外望時,赫然看見校門下的一條小巷中,有一個人有點鬼祟地把一小包白色的東西放在牆上的裂?裏,然後快步離開。約一兩分鐘後,又有另一個瘦削的男子跑到那處,急急忙忙把東西拿走,然後又把一些紙幣塞進去,轉身便走。那時的我,莫名其妙地對警察很崇拜,經常定時收看電視節目《警訊》,也是第一批的「少年警訊」會員,所以很快便意識到有人在買賣白粉。放學後,我十分興奮地找到校內的死黨,告訴他這個驚人發現。有股莫名的英雄感驅使我們要做點事,於是兩人決定報警。那時的筲箕灣,是一個很偏僻的地方。「英雄被困筲箕灣,不知何日到中環」,這是當年的順口溜。我們的世界,便只有東大街和亞公岩,位於接近?魚涌的筲箕灣警署,對十歲的我來?,是一片神秘莫測的地帶。而要從學校徒步走到那裏,對兩名小學生而言,路途也是頗為遙遠的,但是這也無法阻止我們「替天行道」的決心。



      最後,我們真的到了警署,有兩名便裝警員隨意問了兩句後,便開車把我們送回學校。離開前,還掉下了一句:「死靚仔……」。但當我把這段英雄事跡告知爸媽時,沒有想過得到的回應?是他們憤怒和驚惶的神情,中間還夾雜?打罵。他們一口咬定「差佬收?人錢唔會理?」,「再嘈佢地打死你都有份」。那時候我很不服氣,不明白為什麼所有大人都咬牙切齒?「所有差佬都係貪污」。但兩三年之後,我看見了警察衝上廉署總部破壞的新聞,聽見了特赦令,我才明白從前每天返學途中看見生果檔老闆給警員「貼士」是什麼一回事,才知道為何當日的CID沒有再找我談談校外有人賣白粉的事情。然後,腦海中重複又重複地浮現出這一句「靜靜地起革命」的口號……廉政公署改變了我們的世界。



      自此,我和很多人一樣覺得在這裏,廉潔社會是理所當然的,也不需要再為此擔心分神。直至早前我們聽見許仕仁、湯顯明、「上海仔」以至曾蔭權的故事,猛然令我們驚醒,原來貪腐從來就沒有離開過我們,原來廉潔奉公的價值,是要我們不斷努力守護的,絕不能掉以輕心,否則從前的日子是會重現的。在帶?有點自責的心情下,在《明報》寫了兩篇關於廉署歷史的文章,得到了一些回響,也因此受到中華書局黎耀強兄的垂青,邀請我把這兩篇文章擴展為一本專著。 那時,我馬上便答應了,因為我相信我們這代人是有責任去為下一代重溫當年的故事,要讓大家再次認識到今天的廉潔社會是得來不易的,而要保持這種局面,便只能靠大家繼續努力守護。但香港廉政制度的發展,從來都不是我?究的範圍。不過,我近年專注於六七十年代的殖民管治,經常到英國翻?英國政府檔案,過程中也接觸過不少與反貪相關的材料和文獻,也未至於對此一無所知。所以,還是懷?如當年徒步到筲箕灣警署時的心情一樣:「頂硬上」,去完成任務。



      這本書寫得比較匆忙,因為今年適逢廉政公署成立四十年,而出版社也希望能在書展期間推出,所以寫來有點吃力,希望出來的成果不會錯漏百出,貽笑大方。由始至終,我的用意是以淺白的文字去剖析廉署的發展經過,而並不是要寫一本學術專著,但我仍盡力查證相關史料,盡可能做到史實無誤,能較為準確地還原當年的過程。這本書主要是基於在英國國家檔案館的官方文件,輔以當年報章和其他相關文獻寫成。過程中,有賴雷浩昌和吳臻燁的鼎力幫忙,披星戴月的 為我整理文稿、搜集資料,借此謹向他們衷心致謝,也感謝中華書局的黎耀強兄的信任和支持,他在這本書製作後期鍥而不捨地找尋相關的歷史圖片、其效率和專業態度,令人敬佩,政府新聞處的聶德權和廉政公署社區關係處的何渭枝這兩位老朋友,何明新、何家錤和廉政公署社區關係處陳嘉銘,在過程中提供了協助,香港城市大學人文及社會科學院和公共政策學系也支持了我部分?究經費,亦在此一併致謝。呂大樂教授能在百忙中為此書作序,萬分感激。家人對我在多個週末要埋首工作,亳無怨言默默支持,更是我的重要精神支柱。正如我所言,這本書是寫給這一代人的,我也把它送我兩位女兒,希望她們能了解這個城市的歷史,明白守護家園的責任。




    葉健民

    2014年5月30日




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