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國境執法

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			9789862552650
			汪毓瑋/主編；王寬弘、陳國勝、許義寶等/合著
			元照出版
			2013年1月01日
			167.00 元
			HK$ 150.3

詳
細
資
料

叢書系列：其他法規
規格：平裝 / 20K / 普級 / 單色印刷 / 初版
出版地：台灣

其他法規

分
類

[ 尚未分類 ]

同
類
書
推
薦

內
容
簡
介

　　在國土安全之範疇下，國境執法是國境管理工作之重要一環，主要對象是非法流動之人員與物品，而執法範圍包括了陸境、海境、空境，且亦聚焦於各類型之跨國（境）組織犯罪。也由犯罪之複雜化趨勢及相關犯罪之跨國（境）性質及活動空間的分散，因此各國概已認知惟有彼此間能進行更大的合作，才可能比較有效的遏阻。然而刑事司法互助涉及了最敏感之主權問題，因此經由國際相關組織與各國之努力，雖較以往已有更多的進展，但仍存有可以努力改善之空間。又兩岸打擊犯罪之執法合作雖已有更大之成果，但在落實刑事司法互助方面仍有不足。

作者簡介

王寬弘

　　現職
　　．中央警察大學國境警察學系警監教官
　　專業研究領域
　　．入出國法制、國境執法、警察行政

陳國勝

　　現職
　　．中央警察大學水上警察學系副教授
　　專業研究領域
　　．海事行政法、海巡法規

許義寶

　　現職
　　．中央警察大學國境警察學系助理教授
　　專業研究領域
　　．入出國法制、憲法與人權、警察法規

陳文欽

　　現職
　　．移民署國境事務大隊專門委員
　　專業研究領域
　　．入出國證照查驗、國境犯罪偵察

許連祥

　　現職
　　．航空警察局安檢隊組長
　　專業研究領域
　　．出入國境安全檢查、犯罪偵查

葉碧翠

　　現職
　　．刑事警察局國際刑警科警務正
　　專業研究領域
　　．跨國犯罪偵查、國際公法、人口販運

汪毓瑋／主編

　　現職
　　．中央警察大學國境警察學系教授兼系主任
　　專業研究領域
　　．國土安全、移民政策、國境管理

目
錄

編者

序

第一章國境安全檢查

第一節國境安全檢查之概念與法理基礎／1
一、國境安全檢查概念／1
二、國境安全檢查之特性／3
三、國境安全檢查與海關稅務檢查之區別／4
四、安全檢查與刑事司法搜索的區別／7
五、安全檢查與證照查驗的區別／8
六、安全檢查與交通盤查的區別／11
七、國境安全檢查之法理／12

第二節國境安全檢查之法令依據／15
一、憲法／15
二、法律／16
三、行政命令／16
四、國境安全檢查之權限／17
五、安全檢查程度升高之節制／22

第三節國境安全檢查之執法作為／23
一、國境安全檢查之機關／23
二、國境安全檢查之種類／27
三、國境安全檢查之實務作為／28
四、國境安全檢查之法律性質／31

第四節國境安全檢查之義務與法律效果／34
一、人民有接受主管機關安全檢查義務，但並無主動要求檢查義務／34
二、國境安全檢查係間接強制調查／36
三、人民不接受國境安全檢查法律效果／38

第五節國境安全檢查之救濟／40
一、單純事實行為／40
二、行政處分／40
三、能否適用警察職權行使法第二九條異議？／42
四、可否依據行政執行法表示聲明異議？／42

第二章國境安全維護執法

第一節國境安全警衛（機場、港口、岸檢、海檢）／47
一、機場的安全警衛／47
二、港口的安全警衛／48
三、海岸的安全警衛／53
四、海域的安全警衛／55

第二節安全檢查之法令依據／58
一、國家安全法／58
二、海岸巡防法／64
三、《懲治走私條例》／70
四、海關緝私條例／73

第三節偷渡走私犯罪之防制／77
一、偷渡與走私犯罪之預防宣導與民力運用／77
二、走私與偷渡犯罪情資之境外蒐集與整合／78
三、各主管機關掌握資訊應互為交流利用／80
四、運用科技裝備器材發現違法及蒐集證物／80
五、建立專業鑑識能量之建置與規劃／81
六、針對跨境犯罪強化研究能量／82
七、應由具司法警察身分者負責港口保安之檢查／83
八、其他與國境安全維護執法有關之思考／84

第三章人民入出國境許可與執法

第一節入出國執法之法理基礎／89
一、對不同人民入出國規範之理論基礎／89
二、外來人口作為基本權利之主體性與平等性／98
三、外來人口基本權利之保障原則／111
四、外來人口入國與國家權力／114

第二節入出國執法之法令依據／116
一、入出國及移民法／116
二、國籍法／123
三、臺灣地區與大陸地區人民關係條例／127

第三節入出國執法之作為／135
一、核發簽證與入國許可／135
二、入出國證照查驗／137
三、對特定人之面談／139
四、要求捺印指紋與蒐集個人資料／139

第四章犯罪偵查

第一節國境犯罪偵查——人員偷渡之查緝／145
一、國境犯罪型態／146
二、國境犯罪偵查要項／149
三、案例分析／164

第二節國境犯罪偵查——毒品之查緝／170
一、前言／170
二、毒品犯罪的特性分析／172
三、國內毒品犯罪與緝毒現況／178
四、毒品走私之模式與手法／182
五、國境線偵查毒品犯罪之方法／192
六、國境線毒品犯罪偵查之困境與突破／201
七、偵查國境毒品犯罪之芻議／209

第三節人口販運犯罪偵查／218
一、前言／218
二、人口販運案件構成要件／221
三、人口販運案件偵辦方向／223
四、人口販運偵辦技巧／231
五、偵訊技巧／231
六、美國司法警察人員隨身執法手冊／233
七、跨國合作模式／235
八、偵辦人口販運案件專案人士配合／236
九、人口販運案件案例分析／237

第五章刑事司法互助與兩岸執法合作

第一節刑事司法互助理論與實踐／249
一、國際刑法與國際共同關切之犯罪／249
二、國際刑事機構之國家合作／259
三、國際司法合作之發展與形式／262
四、刑事司法互助之形式／268
五、台灣國際刑事司法互助之發展／286

第二節國際執法合作／316
一、國際執法合作常面臨之挑戰／316
二、推動國際執法合作之努力／319
三、跨國警務合作的三種模式／322
四、美國國際執法合作之發展／325
五、歐盟國際執法合作之發展／339
六、台灣國際執法合作之發展／351

第三節兩岸執法合作／365
一、從檢討美歐打擊跨境組織犯罪之角度切入／365
二、美歐合作打擊跨境組織犯罪面臨問題／367
三、歐盟合作打擊跨境組織犯罪面臨問題／371
四、兩岸合作打擊跨境組織犯罪應有之努力／379

第六章結論
一、就《協議》之補充言／397
二、就合作之協調機制言／397
三、就執法互動之運作言／397

索引／399
序

編者序

　　國境執法工作，主要是針對非法之人流與物流進行依法有據之管理，並將可能之犯罪嫌疑人繩之於法，同時亦必須提供司法救濟管道，以符合人權需求。就一般法理言，其基礎在於國家之合法的自衛自保權、主權之獨立完整及相互平等對待之權利等；且憲法亦有保障人民之遷徙自由權利，然也有法律保留原則下之限制規定；同時，任何國家亦不能忽略國際法下所應遵守之「國家責任」。

　　從國境之角度言，其範圍包括了陸境、海境、空境，相關工作則涉及了入出國管理及其必要之安全維護、安全檢查與證照查驗等；且在執行權限方面，除了要關注行政法之一般性的「授權明確性原則」、「比例原則」、「平等原則」外，職權行使更必須基於憲法界限、依法行政原則及正當程序原則。而有關人之流動部分，所要管理的對象包括設有戶籍之本國人、外國人、大陸地區人員、台灣地區無戶籍國民、無國籍人等五種類型；有關物之流動部分，則涉及任何違反進出口規定之物品，或是不合法律要件與程序而欲進入之各種物品等，而所有這些不合法之人物與物流均要管制。

　　此等執法所關注之犯罪態樣，除了特定類型之國內犯罪外，概以跨國（境）組織犯罪為各國所共同關注之焦點。也因為此等罪犯之跨國（境）犯案特性及可能利用各國不同之司法環境以尋求更大犯罪空間與拓展市場之發展，致各國均欲藉由強化刑事司法互助之途徑，以強化國際執法之合作。然而由於此等領域亦是主權所最關注之領域，因此發展過程中常會面臨困難。但經由多年之不論是來自於聯合國或是有影響力之大國，例如美國與歐洲等國家之努力，及各種範式文件之提供與宣傳，國際社會普遍已有必然合作共識，但仍存有實踐困難，同時環境變化又有新的問題，而須耐心解決。

　　自2009年4月《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》簽訂以來，兩岸在共同打擊跨境犯罪業務及執法合作上已有諸多成效產生。但不可諱言的，不論就實務或學理上進行探討，實仍存有可資改善之合作空間，及存有可以共同研議新的打擊犯罪倡議之機會。

　　一般警學研討本質和涉及實務上之學術討論，「常以案例作為論述依據、並以經驗作為思考主軸」，不但有其實踐上之論證而反映在後續辦案之教訓與學習過程中，亦可發揮增進實務單位互動、增進互信，進而擴大合作領域之效。然而也可能因此而陷於「既有框架」之迷思中，換言之，較多著墨於打擊技巧之改進。因此多年來努力的結果，雖經常強調有些方法上的「突破」，但實際檢證，所展現出來的或有可能只是已有程序或技巧的換個方式之重複論述，而錯失了情勢發展變化之必須先期思考可能走向之更佳實踐。

　　因而兩岸執法合作之發展，必須培養更宏觀的視野，才可能引導未來應走的方向，而非被動的追著已發生過的案件跑，或是僅聚焦於辦案技巧的如何精進。因此惟有藉由「理論擴展經驗不足、視野突破案例限制」之努力，才更可能在實踐上達成學術與實務互補，而能「不斷的創新與調整，以因應持續變化之安全環境；有所本之先期預判，以克服被動的案例取向限制」。在參考途徑上，美國與歐盟成員在打擊跨國（境）組織犯罪部分已合作多年，其一些為了更佳執法實踐而持續發展之所必須思考的原則、面臨的難題及可能的解決方式，或許可資借鑑而能夠強化兩岸未來的執法合作。

　　本書之主結構，係由國境安全檢查、國境安全維護執法、人民入出國境許可與執法、犯罪偵查、及刑事司法互助與兩岸執法合作等五大部分來構成。而之所以如此編排，是因為除了配合此等領域教學之必要知識鋪陳外，也是符合國家考試已擬定之命題大綱要求，希望能夠適應廣泛不同讀者群之不同需求。在撰稿者方面，為了進行一定之學術與實務對話，因此除了邀請長期關注此等學術領域之學者外；亦邀請實務單位之專家來共襄盛舉，且參考資料均是取自於公開來源而能夠交互查證，各章節之文責則是由各撰稿者自行負責，期盼藉此而能夠提高本書的更大實用與參考價值。

汪毓瑋
2012年9月25日於中央警察大學國境警察學系

書
評

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