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現代憲法論(四版)

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			9789866540288
			周志宏、許志雄、陳銘祥、蔡宗珍、蔡茂寅
			元照出版
			2008年10月01日
			160.00 元
			HK$ 144

詳
細
資
料

叢書系列：大學用書系列
規格：平裝 / 498頁 / 19.0*21.0cm / 普級 / 單色印刷 / 四版
出版地：台灣

大學用書系列

分
類

[ 尚未分類 ]

同
類
書
推
薦

內
容
簡
介

　　近來我國經歷了史無前例的政黨輪替，樹立了憲政史上承先啟後的里程碑。在光榮的成就之餘，我國憲政制度與運作上，仍舊充滿層出不窮的問題。究其原因，在於我國憲法教育失敗、國人普遍欠缺應有的憲法知識與概念。本著此一認知，本書爰以深入淺出之方式，撰寫不同主題的憲法三十講，扼要說明憲法的基礎概念與理論，並參酌學說最新發展，針對現實的憲法問題，嘗試提出新的觀點。本書可引領學者一窺憲法學堂奧之美亦可提供憲法研究者一些新的思考契機，為有志研究憲法者不或缺的好書。

目
錄

第一講　憲法與憲法學／1
第二講　憲法的基本概念／13
第三講　憲法與國家／33
第四講　人性尊嚴／45
第五講　國民主權／55
第六講　人權的思想與歷史／69
第七講　人權主體／83
第八講　平等權／93
第九講　內在精神自由（一）／107
第十講　內在精神自由（二）／117
第十一講　外在表現自由（一）－言論、集會、結社／127
第十二講　外在表現自由（二）－新聞媒體與新聞自由／143
第十三講　人身自由／155
第十四講　經濟自由之保障與限制／167
第十五講　社會權（一）－總論、教育權／179
第十六講　社會權（二）－生存權、勞動基本權／195
第十七講　請願權、訴願權與訴訟權／211
第十八講　參政權／221
第十九講　人權的概括性保障與新人權／235
第二十講　權力分立原理／249
第二十一講　政黨制度／265
第二十二講　立法機關與議會民主制／277
第二十三講　行政權／291
第二十四講　司法權與司法獨立／317
第二十五講　違憲審查制度與民主政治／331
第二十六講　財政制度／345
第二十七講　預算過程的統制／359
第二十八講　地方自治／371
第二十九講　憲法的穩定與變動／389
第三十講　憲法與國際社會／401
附錄一　中華民國憲法／417
　　　　中華民國憲法增修條文（至89年4月5日止)／433
附錄二　舊中華民國憲法增修條文／438
附錄三　法國一七八九年「人及公民權利宣言」／452
附錄四　世界人權宣言／454

序

序

　　二十一世紀前夕，世界情勢劇烈變化，對各國憲法秩序造成巨大衝擊。尤其，隨著冷戰的結束，「東」「西」緊張關係紓解，逐漸形成「憲法共同社會」。長久以來，立憲主義一直是西方世界奉行的價值，而無緣進入東方陣營。如今，立憲主義超越北大西洋各國境界，成為全球性的共通價值。東方陣營重新回顧一七八九年法國人權宣言揭櫫的理念，開始重視近代憲法的兩大要素－─人權保障與權力分立。但是，由於部分地區興起民族主義或部落主義（tribalism）熱潮，引發血腥暴力事件，使得人權保障與國際和平再度蒙上陰影。抑有進者，在飢餓、貧窮與大規模環境破壞的強烈衝擊下，「南」「北」的矛盾、對立情況不但未見好轉，甚至有愈演愈烈的跡象。許多後進國家依舊實施軍事獨裁、強權統治，當權者動輒以「文化相對主義」為藉口，否定人權價值的普遍性。有鑑於此，在後冷戰時期世界新秩序的建設過程中，人權與憲法的問題十分重大，亟需關切。

　　我國處此錯綜複雜的國際局勢中，亦搭上憲政改革的時代列車，從一九八○年代後葉起陸續推動自由化、民主化工程，例如突破黨禁（一九八六年）、解除戒嚴（一九八七年）、終止動員戡亂時期（一九九一年）、中央民意代表全面改選（一九九一年、一九九二年）及總統直選（一九九六年）等皆是。儘管如此，我國憲政上的問題還是層出不窮，經常引起爭議。考其原因，憲法本身破綻百出，迄今為止的數階段「修憲」荒腔走板，殆皆難辭其咎。惟追根究底，我國憲法教育失敗，以致國人普遍欠缺應有的憲法知識與觀念，毋寧更是癥結所在。不可諱言的，在僵化的三民主義教條式教育下，一般民眾的觀念意識中，往往帶有反立憲主義及反人權的色彩。這對我國憲政發展構成嚴重的障礙，必須儘速設法解決；否則，想要建立穩定的憲政秩序，有如緣木求魚。因此，當務之急，消極方面應廢除三民主義的填鴨教學，積極方面應加強憲法教育。

　　目前，已有不少大學將憲法列為通識或核心課程，誠屬可喜現象。不過，平心而論，合適的教材相當難求，非但教學者感到不便，學習者亦覺困惑。蓋一般教科書或專注於條文註解，或流於為政治現實合理化，而類多欠缺憲法原理的關照，更遑論具有批判精神。憲法專論固然不乏精深獨到見解，但多艱澀難懂，未必適合初學者閱讀。我們基於此一前提考量，認為有就重要、基本的憲法議題，以深入淺出方式撰寫一系列文章的必要，是為本書寫作的緣起。　　本書計分三十單元，多數曾在月旦法學雜誌連載，此次集結成書，間有增刪改易。原則上，每單元一個主題，不僅扼要說明基礎的概念與理論，並且參酌學說最新發展，針對現實的憲法問題，嘗試提出新的觀點。我們希望，本書既可引領初學者一窺憲法學堂奧之美，又可提供憲法研究者一些新的思考契機，而對我國憲法學的進步略盡棉薄之力。

　　本書能夠順利付梓，要感謝的人很多，惟恐遺漏，恕不一一記明。最後，作者共同的老師李鴻禧教授於百忙之中抽空為本書寫序，文中語多謬獎，我們除了感激外，更銘之座右，用以惕勵。

許志雄

李鴻禧教授序

　　憲法是最多人喜歡援引運用，卻是最少人真正用心理解的思想和規範。特別是在台灣，包括政治、學術和媒體各界人士，有不少人經常愛用憲法，來做為運作權力爭權奪利的武器，卻祇有少數人願意去理解憲法、推展憲政。事實上，由於台灣社會逐漸多元複雜化，財經國貿繼續繁榮不已，在六法體系之研究運營中，民商財經法學方面已有相當水準，寖假漸能有迎頭直追泰西之水準。惟獨憲法學之研究，受限於長年戡亂戒嚴、憲法教育不受重視之生態環境，六十歲以上世代之科班出身憲法學者，固然鳳毛麟角，中生代矢志乎此者，亦仍寥若晨星。

　　然而，憲法大體說來，確實是一門「易於入門，難於有成」的學科；有如清宮四郎教授所言，「如果祇想瀏覽憲法條文的表面，大概地解釋其意義，頭腦稍好的人，祇需花上若干時日便能做到。……不過，假使想要進一步深入探討憲法之真義，真正做整體的理解，輒會逐漸感到相當困難。」本來，憲法就是國家的根本大法，整個國家、社會的政治、法律，均必須以之為根本規範；憲法涵蓋的領域既極廣泛，其所關涉之問題又頗複雜，其研究析理自然難免錯綜複雜、諸多艱難。抑且，憲法之形成與發展，畢竟是經過人類長久的法政歷史演進經驗，深思熟慮、實踐探索出憲法之思想、原理與制度而來。苟非能對諸此思想與原理，有相當深入之學理底研究與理解；同時，又能針對國家社會政治、法律、經濟、社會與文化各方面，實踐地分析這些憲法思想與原理能否適用；自然就無法真正深入理解憲法之真義，做全盤性底理解。換言之，若非能按部就班地研究理解自然法、法底優越、社會契約論說、主權思想、天賦人權、立憲主義、法治主義、權力分立、自由主義、民主主義、社會主義、社會福利、國家學及國法學等思想觀念與價值意識；同時，進而解析理解由這些思想與價值所構成的憲法體系，並對照其他國家社會之憲法，做比較憲法研究而知其得失；就無法真正認識憲法全貌，也更難於深入研究探索個別具體憲法問題。

　　再說，在現代憲法研究，雖因各國法政文化水準不同，而略異其內涵之廣狹與研究之深淺；惟一般說來大都會涵蓋憲法與憲法學、憲法與國家、國民主權與民主政治、人權思想之形成與發展、人權總論、人權譜系、平等權、人身自由、精神自由、群體自由、社會權形成與發展、社會權總論、社會權譜系、受益權、參政權、國家結構總論、權力分立原理、比較憲政制度、議會民主政治、司法權與司法獨立、違憲審查與憲法訴訟、行政權與行政機關、財政制度、地方自治、憲法之保障與變動、國際社會與憲法、憲法與主權之世界等等。這些問題原就不易深入研究，而各種問題之間又葛藤纏繞、錯綜複雜，絕非以一人經短期研究就能畢其全功。世界各國憲法學之名師重鎮，因焉都在終生皓首窮經，研究到學識爐火純青瀕臨退休年歲，才會撰作出版憲法教科書，以其憲法學術結晶留諸名山，其理在此。

　　為了填補因應這種撰著憲法教科書之困難，最常見者輒由憲法學者共同執筆，各就其專精之部分做章節撰寫，使此共同撰著之憲法教科書，能夠各章節普遍深入優異。台灣目前在市衢坊間，由於前述科班出身憲法教授之稀少之原因，尋購理念正確深入、體系井然不紊的憲法教科書，固然相當困難；想找泰西有名憲法教科書之迻譯為中文者，依然不可多得；所以這本由許志雄、陳銘祥、蔡茂寅、周志宏、蔡宗珍等年輕一代公法學者，合力分配章節，各依所長撰著之「現代憲法論」，就格外顯得難能可貴；以此提供為大學生之憲法教科書，必能使學生獲益良多而廣受歡迎。此書付梓之前，幾位作著請我寫序推薦；我與他們研究憲法，相互切磋已久，深知他們憲法研究頗深，此書內容也很優異，因此樂於為此書寫序，並向讀者推薦。

李鴻禧1999.9.2於鱟齋

修訂版序

　　第二十一世紀的第二個年頭即將走入盡頭，離現代憲法論一書初版問世時，匆匆已歷三載。在這三年中，人類歷史的巨輪從未停歇過，國際間固然發生諸如歐盟的整合、美國九一一恐怖攻擊等影響人類歷史的重大事件，而國內情勢變化之快，尤其令人目不暇給，先是一九九九年的修憲將國民大會從常設性機構改為任務型機構，立法院則新獲得司法院、考試院、監察院等官員的任命同意權，使得三民主義式的權能區分體制形同破局，對我國憲政制度的理論與實證，皆有極其深遠影響。緊接著則是二○○○年的總統大選，長年執政的中國國民黨為長年的反對勢力－－－民主進步黨取而代之，達成了我國首次的政黨輪替，並且順利完成政權和平移轉，開啟了我國政治發展、憲政運作的新頁。如此變化，在在令專攻憲法的我們感到驚訝與驕傲，首次的政黨輪替竟然是在完全沒有社會成本、動盪的情形下達成，天佑斯國斯民。

　　然而，或許正是因為首次的政黨輪替過程太過順利，民進黨還來不及慎思熟慮、縝密規劃未來的執政藍圖，即在歷史交替的時空背景下，上台執政，致民進黨的首次執政並非一帆風順，順流而航。相反地，因為政黨輪替在我國乃史無前例，人民及主要政黨一時間未能完全適應，引發諸多政治上的對抗以及憲政上的爭議事件，如罷免新就任的總統與副總統、行政權與立法權的分際、中央與地方權限的分際等，凡此等爭議事件莫不是直接挑戰我國立憲主義與憲法理論的地平線。

　　影響所及，現代憲法論一書的相關論述與引據亦有必要作相當程度的配合修改。因此，作者群在出版社－－－元照出版公司的殷殷催促之下，終於「奮力」完成修訂版的增補修訂工作，改變的地方主要集中在有關一九九九年、二○○○年兩次修憲的條文內容，以及增添司法院大法官會議自釋字第五二○ 號解釋之後的各解釋文。至於本書的章節架構、論述方式則仍維持不變，以求前後一貫。

　　修訂版的順利刊行，要感謝的人太多了。除了作者群自己的家人，自不在話下之外，首先要感謝的是作者群的憲法啟蒙恩師－－－李鴻禧老師。李老師一直以來都是作者群的良師與領航者，即便在我們自己已經出師、成為別人的老師後，李老師仍然在憲法學領域中，對我們多所教誨，指引迷津，數十寒暑如一日。其次，元照出版公司的編輯人員必須在忍受作者群一拖再拖的交稿情形下，如期完成修訂版的出刊事宜，作者群除了愧疚外，特別在此致謝，沒有他們鍥而不捨的執著，不可能有現代憲法論修訂版的問世。

陳銘祥

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