香港二樓書店 > 環境永續：脈絡、體制與法律

序

　　環境是我在學術上的核心課題，也是現實生活中的實踐。這條環境之路，走來雖充滿挑戰，卻精彩萬分。其中，最必須克服的，竟是我的專業—法律—與環境作為一個志業之間的「假性落差」。從最一開始，在公費留學獎學金的口試現場，我就必須面對法律與環境的認知問題。

　　八○年代初期正值經濟起飛，教育部非常有創意地設立了「環境保護法」公費留學獎學金，並鎖定留學美國。這個機會造就了我服務環境、奉獻環境學術的機會。公費留考指定兩門專業科目，行政法與環境法規。我的筆試考了最高分，但口試時卻面臨身分資格的質疑。五個口試委員一字排開，在我坐定很久後，才有一位委員打破肅靜，從一堆資料中抬頭，滿臉狐疑、冷冷地問：「你念法律的，怎麼來考環境保護？」一陣尷尬後，另一位委員才冷冷地回：「喔！他可以考，因為科目名稱有個『法』字。」隨後，我接受了許多充滿懷疑的提問，包括：「你有沒有看過任何有關環保或生態學的書？」我當時回答看過，並且最喜歡《寂靜的春天》以及《生態學及政治匱乏》兩本書。的確，在那個年代的臺灣，人們會懷疑環境跟法律究竟有何關連！

　　回想在耶魯法學院上的「環境法」，是門很受歡迎的大班課程。除了法學院的學生，許多環境學院、醫學院、理工學院、管理學院的學生也都來上課，我聽到的是，要從事環保工作，怎能不懂環境法？後來也才了解，何以美國許多環保署長具有法律背景，且機關內的高階主管，亦約有一半具備法律背景。畢竟，這是個民主憲政的法治國家。

　　我以法律之身，去孕育環境素養，必須做到兩個突破。首先，必須廣泛且跨領域地去探索與實踐環境的多面向課題，如此才有與自然環境以及環境人文系統對話的可能。其次，必須不自滿也不自限於法律的形式概念框架，而用政策科學的寬廣動態視野去型塑法律，如此環境才能進入法律，而法律也才能融入環境，包括語彙、論證、政策與行動層面。這兩個突破，讓我的環境論述，免除了傳統法律所自滿的形式匠氣，因而超越了法條與法律概念的邏輯，發揮了法律作為正當性論證與程序理性的強大力量。正因為如此，本書出自法律學者的文筆，也盡情發揮了法律的思考，但卻深入環境、環境政策與環境制度，並帶出政治、經濟、社會、歷史或文化倫理意涵，不能以狹隘的環境法規註釋書看待。

　　這本環境永續，不論是「環境」或「永續」，都承載著我自己的成長歷程，更受到轉型臺灣動態的啟發。在臺灣戒嚴時期，拿著政府公費到耶魯法學院留學，1988年回國任教時，臺灣正一腳踏入民主轉型與憲政改造時刻。環境議題於其中沖洗發酵，型塑了我對環境議題的研究取徑與觀點。我堅持超越擅長的法律邏輯分析，深入社會與議題脈絡，貼近土地與人民，去發展環境法律與政策的理論與論述。歷經貢寮核四擺盪、高雄後勁五輕設廠、從宜蘭利澤到麥寮的六輕、北桃園四鄉不明公害、國道五號坪林交流道的開設、國光石化等爭議；以及公害自力救濟事件的處理、科學園區的法院判決、環境影響評估的參與程序爭議、美麗灣渡假村的公民訴訟，這些散布於全臺各地的環境爭議，都為我的現場造訪與文字論述留下深刻軌跡。此外，我也參與了許多重要的法律，或倡議立法或參與研議修正，包括環境基本法、環境影響評估法、土壤及地下水污染整治法、溫室氣體減量及管理法、氣候變遷因應法……，甚至基礎的行政程序法與政府資訊公開法亦是。第一次政黨輪替，行政、立法對核四廠的爭議達到高峰，大法官論辯行政院停止核四預算執行的合憲性，我應邀擔任行政院的訴訟辯護；政黨輪替後，游錫?院長邀請我入閣擔任政務委員，負責國家永續發展委員會的運作，推動永續發展機制與理念的生根落實，更讓我領略產官學界的環保量能。這些理論與經驗的交織，進一步證實環境法的重點在於動態的脈絡與制度量能的建構，更必須重視市民社會的覺醒與成長。

　　回顧精彩的環境年代，留下了許多理論的構築與制度的參與創建發展。我長年在臺大教授環境法與氣候變遷法，參加無數的國內外環境相關研討會，寫了很多中英文論文構築環境理論，也實際參與了許多環境立法、環境訴訟，以及更多環境相關政策的研議與推動。幾十年來，一直希望能結合環境政策法律的理論與實務經驗，寫出對環境有益的論著。雖然體系架構與內容不斷耕耘成型，但一直欠缺動力能定稿出版。終於，在許多有心人的敦促與幫忙下，本書將與大家見面了！且直接用環境為名，以永續為念。

　　感謝三十多年來，在臺大法律學院上過環境法的所有同學。因為你們上課的炯炯眼神，督促我不斷思考如何把環境講得更好。歷年來許多研究或教學助理，你們用各種方法促成本書的出版，我雖然選擇不一一在此列名，但絲毫不減對你們的謝意！至於拖延到現在才讓大家看到書，心中仍充滿愧欠。張文貞與林春元兩位臺大同事，則給了我最後能擺脫拖延、一口氣完稿付梓的動力。兩位不只是學術上的討論伙伴，這回更親自幫忙順稿，並敦促付梓。感謝聯經出版載爵、遠芬，對出版好書的熱愛。臺灣環境悲喜點滴，都從經驗理解上提供本書的養分。