香港二樓書店 > 因海制宜：我國海洋空間規劃與海洋產業發展之競合影響

主編序

邱永芳�台灣海洋產業聯合會理事長

　　台灣四面環海，海洋資源豐富，海洋不僅是生態多樣性的寶庫，更是經濟發展與國家安全的重要戰略空間。隨著全球藍色經濟的興起，海洋空間規劃（Marine Spatial Planning, MSP）逐漸成為平衡生態保護與產業發展的核心治理工具。

　　近年來，台灣已完成《海洋產業發展條例》和《海洋保育法》的立法，為海洋治理奠定初步法制基礎。然而，尚未完成的《海域管理法》成為現行法制架構中關鍵的缺環，直接影響MSP的全面推動及海洋產業的永續發展。

　　協會透過此次「我國海洋空間規劃與海洋產業發展之競合影響論壇」的舉辦，邀請產學研及立法委員等各方學者專家貢獻建言，經由集冊成專書，盼能促進民間與政府的政策對話，本人深深感謝與會人士的讜論，後學更有以下一己之見，附合會議發言意見，並作為本書的序言。

　　一、MSP與現行海洋法規的互補關係

　　1.《海洋產業發展條例》：促進藍色產業發展的引擎

　　《海洋產業發展條例》乃利用海洋資源與空間進行各項生產及服務活動的法律規範，旨在推動台灣藍色經濟的多元發展，涵蓋離岸風電、海洋觀光、藍色生技、智慧漁業等多個領域。然而，海洋產業的發展需仰賴良好的空間規劃與資源管理，避免產業間的空間衝突與環境衝擊。MSP提供了跨部門協調的框架，使各類產業能在科學依據下合理分配空間，降低政策不確定性，提升投資信心。

　　2.《海洋保育法》：生態保護與產業共存的法律基礎

　　該法強調保護海洋生態環境，保育海洋生物多樣性，協調並促進海洋保護區等區位之規劃，與執行海洋生態系統的保護與資源永續利用密切相關。然而尚須透過MSP空間劃分，確立海洋保護區、海洋庇護區、核心區、緩衝區與永續利用區之間的彼此界線，達到生態保育與經濟活動的最佳平衡。

　　3.尚待立法的《海域管理法》：MSP的法律支柱

　　作為未竟的法制拼圖，《海域管理法》將扮演整合各項海洋空間利用與管理的核心角色，賦予MSP法律位階與執行力。該法再接續《國土計畫法》的基礎下，應明確規範海域劃分原則、用途管制、空間衝突調解機制及跨部會協作模式，確保MSP不僅是政策指引，更具有法律強制力。

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　　二、MSP可對台灣海洋產業發展的具體正面影響

　　1.離岸風電與再生能源產業

　　台灣積極推動離岸風電，以達成能源轉型與淨零碳排目標。然而，風電場址選定常與漁業活動、航運路線等用途產生衝突。MSP能在科學數據與多方協商基礎上，規劃最佳化的開發區域，降低衝突風險，提升產業發展的可預測性。

　　2.智慧漁業與藍色生技

　　隨著科技進步，智慧漁業與藍色生技成為新興海洋產業。MSP不僅有助於劃設漁業專區、保護漁場資源，亦可規劃生技研發的專屬海域，促進產業創新。透過精準的空間規劃，傳統漁業可與新興產業並存，達成經濟與生態雙贏。

　　3.海洋觀光與休閒產業

　　台灣擁有豐富的海洋觀光資源，如潛水、賞鯨、遊艇等活動。MSP可規劃海洋運動、海洋觀光及遊憩及海洋遊艇所需的區位，確保旅遊活動不影響海洋保育，同時提高觀光品質，吸引國際旅客，促進國內經濟。

　　三、推動《海域管理法》立法的必要性與建議

　　1.強化MSP的法制基礎

　　MSP涉及跨部會、跨領域的整合，需要明確的法律依據以確保規劃結果具備法律拘束力。《海域管理法》應明定MSP的法律地位、程序規範及執行機制，避免因法制不全而導致政策落空。

　　2.建立跨部會協調機制

　　現行海洋治理涉及海委會、農業部、經濟部、交通部、國防部等多個機關，需要高度統合的法律與制度，負責統籌協調MSP規劃、審議與執行，確保目標協調一致。

　　3.促進利益相關者參與

　　MSP的成功依賴廣泛的公民參與與利益協商。《海域管理法》應規範公聽會、諮詢會議等參與機制，確保原住民、漁民、產業界、學術界與非政府組織的聲音被納入決策過程，提升規劃的透明度與正當性。

　　4.結合數位科技強化管理效能

　　隨著科技進步，海洋空間規劃可結合國家海洋資料庫及共享平台，建構地理資訊系統（GIS）、遙測技術與大數據分析。《海域管理法》應鼓勵政府建置「國家海洋空間資訊平台」，提供即時數據支持，提升政策執行效率。

　　台灣在《海洋產業發展條例》與《海洋保育法》的基礎上，推動《海域管理法》的立法不僅是法制完備的需求，更是確保MSP成效、促進海洋產業永續發展的關鍵。三法相輔相成，可形成完整的「產業推動－生態保育－空間管理」治理架構，為台灣打造韌性海洋經濟、保護海洋生態系統奠定堅實基礎。透過今日論壇的交流與建議，期待為未來《海域管理法》的立法提供更具體的方向，實現藍色國土的永續願景。