編者序
兼論臺灣教改三十年來的挑戰
「教改論壇」發起人之一的故臺灣大學黃光國教授，曾感嘆臺灣1994年以來的教育改革，整個過程出現了「空有理想，卻從未對實施後果進行檢討與咎責」！回首三十年（1994年）前，由民間團體所組成的「四一?教改大遊行」，提出了「落實小班小校、普設高中大學、推動教育現代化、制定教育基本法」等四大訴求。隨後，教育部召開第7 次全國教育會議予以回應，隨即在行政院底下成立「教育改革審議委員會」（簡稱教改會），由中央研究院李遠哲院長擔任召集人，兩年內公布五份教改諮議報告書，提出「教育鬆綁、帶好每個學生、暢通升學管道、提升教育品質、建立終身學習社會」等五大方向，透過一千五百多億政府預算，全面推動教改方案。
三十年後，全臺的中青年世代，幾乎都曾經歷這些教改，可謂當年教育鬆綁與暢通升學管道的受益者，也是廣設高中大學後，大學學歷貶值所連累！三十年間主事者不斷推出各項「教改新政」，加上主事者的快速更換，形成「教改像月亮，初一十五不一樣」，讓教育現場充滿不安定感。這些政策也鮮少事後「追蹤評估與調整改進」！如今臺灣社會處處可見這些教改後遺症，包括：
● 當年廣設高中大學政策，留下今日大學的倒閉與退場潮，造成技職教育與大學品質難以把關的困境。
● 暢通升學管道與中小學課程改革，造成整體學生的文史素養與數理能力的弱化，尤其在多元入學與「108課綱」下，高中課程支離破碎化，高三整年學生優先準備升學材料，上課淪為次要。到了大學，許多理科教授必須為大一新生進行補救教學。至於文科學生，在語文教學時數與文言文比重刪減下，論述及寫作能力，也大不如前。
● 大學升學制度設計對文組科系愈加不利，出現「一些想念文科的學生，因大學指考的理科成績稍好，即有機會被分發到如醫學院科系等；理科學生跨組升學機會多」等人才錯置與教育機會不公情形，更造成全臺十多所公立女中，「理盛文衰」的新現象。
● 臺灣學生至今仍很會考試，但學習動機不強。從近二十年來國際學生能力評量（Programme for International Student Assessment [PISA]）來看，無論升學考試制度如何變革，許多15歲學生的學習習慣仍未養成，自律負責的態度不足，弱勢及後段學生的成績與學習動機，仍難有起色。這些年來升學制度的不斷變革，反而讓私立學校趁勢崛起，公立學校優秀學生大幅流失！
● 在網路盛行時代，更需掌握學習關鍵期，加強學生文化素養與優勢語言（如國語）等溝通能力。但政策上反而從小學就全面推動數位學習，中學刪減文言文比例，且未經評估臺灣現有的社會條件，驟然推動各級學校的雙語或多元語言教育政策。這些都可能重蹈過去推動類似多種語言教學的覆轍，進一步弱化全體學生的中文能力。
● 最令人擔心的是，《教育基本法》明訂政府依法提供私人及民間團體興辦教育協助或經費補助。近年來，私立中小學如雨後春筍般成長，紛紛以教學嚴謹、升學率高，甚至擁有雙語教學等國際優勢為號召，讓家長趨之若鶩！公立學校因新課綱實施後的部分課程運作困難，家長憂慮孩子的學力低落，讓補習班再度成長；學校輔導與管教辦法的修訂及實施，讓教師在管教上綁手綁腳，加上公立學校零拒絕政策下，家長更加擔心校園安全問題。《教師法》修訂後，讓學校有開不完的會，教學工作備受干擾，嚴重影響公立學校辦學品質。
為此，教改推動三十年後的今日，我們這些與教改政策「關係匪淺」的納稅人，想對此提出質疑與改善呼籲，進一步從中檢討教改的功與過，希望下一代不要繼續成為教改的實驗對象！在這樣的情況下，長期關心臺灣教育改革的「教改論壇」，在十多位專家學者的合作下，共同完成這本《臺灣教改三十年（1994 ? 2024）》專書，分別從教改政策、中小學的課程教學與品格教育、高等教育與師資培育等方面，進行一系列的檢討與反思。書中還特別收錄「黃光國與教改論壇」專篇，以此紀念黃教授生前對於臺灣教改的憂心與理性批判。附錄中的「1993?2024年歷任教育部長及政策」以及「1993?2024年教育改革大事紀」，則為本書所談的議題做背景鋪陳，希望幫助讀者對於三十年來臺灣教改的相關政策與人事，有進一步認識。
周祝瑛
謹誌於新店碧潭
