序言一 尚缺一塊拼圖的印太戰略�邱義仁

序言二 台灣與印太區域和平的新局勢�羅福全

序言三 台灣的下一步：從印太戰略的提出到國際社會的聯結�鄭文燦

序言四 迎向台灣的印太未來�鄭麗君

導論：全球印太戰略俯瞰�謝文生



第一章 迎向印度—— 太平洋的新戰略世紀�賴怡忠

第二章 美國的印太戰略：從川普到拜登政府的演變�尹麗喬、連翊婷

第三章 日本的印太戰略——「不是戰略」的戰略�王尊彥

第四章 印度的印太思考—— 自由、開放和包容的印度太平洋�林筱甄

第五章 澳洲的印太戰略�許建榮

第六章 韓半島局勢下的韓國印太戰略�林志豪

第七章 美中競合下東協的印太戰略觀點�王文岳

第八章 英國、德國及法國印太戰略及其比較�何澄輝

第九章 歐盟前進印太地區的侷限：國際體系與戰略自主�林子立

第十章 俄羅斯與印太戰略�許菁芸

第十一章 中國的「印太戰略」？�吳峻鋕

第十二章 台灣需要什麼樣的印太戰略�賴怡忠





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序言一



尚缺一塊拼圖的印太戰略

邱義仁�新境界文教基金會副董事長、國家安全會議前秘書長



　　源自日本故首相安倍晉三的理念，經過美國裁切之後的印太戰略，對此一地區在軍事部署和外交聯結上，被賦予極大的期待，且期待其產生深遠的影響。



　　印太戰略在先天上，就有著不少的侷限性。如：區域內的國家並非都是民主國家，也並非都對中國懷有戒心等等，這些侷限性使得印太戰略的發展，很自然地以區塊的形式來呈現，不同的區塊在相關軍事部署與外交聯結上，也就有不同的面貌，不會全體呈現一致性。當中，美日同盟仍是印太戰略的核心；AUKUS、五眼聯盟是另一種形式；新近重新出發的美日韓聯盟又是另一種形式；美國單獨與台灣、越南的合作，是與政治現實妥協的產物；重獲新生並且更加擴大的美菲同盟，則給印太戰略注入新血；而印度在印太戰略的定位，一直糾葛不清。



　　這些有著侷限性的區塊布局，雖然無法像北約一樣，但從美國增加關島的駐軍，並強化其設施；到日本新頒國安三文件，增加國防預算；韓國與台灣都各自從事一些軍事改革，進行新的訓練計劃，與美軍的協同性也逐步加強；菲律賓新提供四個基地給美軍使用，增強對南海的監控，與第一島鏈作戰時的便捷性。這些布署雖仍未覆蓋整個地區，但對中國的擴張與野心已產生相當的扼止作用，達到一定的威嚇效果。這個發展趨勢，在中國至今仍強調其「大國地位」，亦即，只有美國有資格與其平起平坐的自我認知下，印太戰略將給中國這種托大的心態，帶來有如芒刺在背的約制作用；也在美中繼續競爭的格局中，穩定了國際既有的秩序。



　　但由於印太戰略只著重在軍事部署與外交聯結，對此一地區的經貿互動、人文交流，幾乎毫無著墨，使得印太戰略預期發揮的功效大打折扣。因為此一地區大多數的國家，在經貿上都與中國維持著非常緊密的關係，美國在經貿上的表現可說是遠遠瞠乎其後。依照2022 年的數據來看，以下諸國的出口最大夥伴都是中國，下列數字是中國占各該國總出口占比的數據，分別是：越南15.55%、泰國11.98%、新加坡12.42%、菲律賓 13.88%、馬來西亞13.57%、印尼 22.56%。難怪這個地區普遍流傳一句話：「安全靠美國，經濟靠中國」（簡稱「兩靠」）。



　　這幾年來的美中貿易戰，以及隨後而來的美國對中國實施出口管制，使得中國經濟增長遲緩；加上中國國內「維穩」重於「發展」的鐵腕政策，迫使外資大量逃離中國，中國國內企業也受到重創，經濟更是雪上加霜。這本是改變「兩靠」狀況的好時機，但美國自從退出TPP之後，無意從事跨國的經貿聯結，挹注到這方面的經費更是少得可憐。即使近來啟動IPEF的協商，但以目前進展的情形來看，別說須花費很長的時間才能完成，恐怕連完成的可能性都微乎其微。一個缺乏經貿策略的印太戰略，不僅使中國的「一帶一路」仍具一定的吸引力，也將使得扼阻中國擴張的努力事倍功半。我們只要看看這個地區的許多國家，面對中國的野心，大多不願表態，就可一窺究竟。



　　日本在印太地區的經貿聯結著力甚深，有些地方甚至優於中國。日本的領導人必須深刻體會身為大國的國際責任，負起印太戰略有關經貿聯結的重責大任。美國也必須了解，除了美日安保在安全與軍事部署的重要性之外，日本在印太地區有關經貿方面的耕耘，絕對是印太戰略不可或缺的一環。美國無力投注更多的經費與心力在印太地區的經貿發展，藉助日本就是完整印太戰略的必要選擇。



　　印太戰略必須成為一個「全面性」（Comprehensive）的戰略，才能真正打碎中國「東升西降」的夢想。而美日同盟若能跨出軍事、外交的合作，進一步建立經貿方面共同努力的路徑，這樣的印太戰略將會是此一區域安定、繁榮最有效的指引。