二版序

本書特色與使用方式

本書體例說明與作答技巧

第一章 行政的概念

壹、行政法解題步驟論

一、第一步：什麼是行政行為？

二、第二步：是哪一種行政行為？

三、第三步：違法性判斷

四、第四步：救濟程序

五、第五步：國家賠償或損失補償

貳、行政組織緒論

一、公法人

二、行政機關

三、內部單位

四、私（法）人

參、行政之特徵

一、形成性，延續性與未來性

二、積極性與主動性

三、公益取向性

四、受法的拘束性與權宜性

五、具體性與抽象性

六、一體性與層級性

七、行政得由公法組織或私法組織為之

肆、行政之分類

一、依行政行為適用法規之性質區分

重要爭點：私經濟行政是否受基本權拘束？

重要爭點：雙階理論

重要爭點：BOT雙務契約法律性質

二、依行政行為對人民的效果來作區分

三、依行政受法規拘束程度作區分



第二章 行政法的概念

壹、公私法區分學說

一、主體說

二、新主體說

三、事件關聯說

四、區分實益

五、公私法之關聯

重要爭點：行政程序法施行前之「工程受益費」請求權是否有時效規定之適用？實務上見解如何？其是否妥當？

重要爭點：公法上時效係權利當然消滅或抗辯權發生？

貳、公私法事件性質認定

一、土地事件

二、社會保險

三、行政機關出租、借貸

重要爭點：勞資糾紛墊償基金屬於公法或私法？

參、審判權衝突解決方式

一、機關聲請統一解釋

二、人民聲請統一解釋



第三章 行政法法源

壹、法源之種類

一、行政命令

重要爭點：裁量性行政規則可否拘束人民？（行政規則有無外部效力）

二、自治規章

重要爭點：自治法規之審查

三、條 約

四、習 慣

五、判 例

六、大法官解釋

貳、一般法律原則

一、明確性原則

重要爭點：免職處分之法律明確性原則

重要爭點：刑罰明確性要多明確？

二、平等原則

三、比例原則

四、信賴保護原則

五、誠實信用原則

六、不當連結禁止原則

七、正當法律程序原則

八、公益原則

參、法源之位階

一、同時存在複數法規

二、異時存在複數法規

重要爭點：公務人員年金改革

肆、規範審查制度

一、大法官審查

二、一般法院審查



第四章 依法行政原則

壹、法律優位原則

貳、法律保留原則

一、干預保留

二、重要性理論

三、功能最適理論

參、實務見解分析

一、給付行政與法律保留

二、授權明確性原則

重要爭點：轉委任禁止原則

三、行為法與組織法

重要爭點：組織法不得作為作用法依據

四、租稅法律主義

五、行政保留

六、大學自治

七、人身自由



第五章 行政裁量與不確定法律概念

壹、不確定法律概念

一、原則：受法院審查

二、例外：判斷餘地

貳、行政裁量

一、裁量類型

二、行政裁量司法審查



第六章 行政法關係

壹、行政法關係概說

一、發生原因

二、主 體

貳、公法上權利

一、公權利

二、反射利益

三、保護規範理論

參、公法上義務及繼受

一、租 稅

二、規 費

三、受益費

四、社會保險

五、特別公課

六、公法上權利義務移轉或繼受

肆、特別權力關係

一、公法上勤務關係

重要爭點：公務人員救濟程序

二、學校關係

三、專門職業技術人員

四、軍 人

五、教師升等

六、刑事被告



第七章 行政處分

壹、行政處分要件

一、行政機關行為

二、公法行為

三、直接發生法律效果行為

四、外部行為

五、特定具體行為

六、單方行為

貳、行政處分分類

一、以處分內容分類

二、對關係人效果分類

參、行政處分合法要件

一、合法性判斷時點

二、形式合法要件

三、實質合法要件

肆、行政處分之效力

一、通知與生效

二、效 力

重要爭點：行政法院對於行政處分之審查範圍是否包括先前行政處分？

伍、違法行政處分

一、無 效

二、瑕疵補正

三、行政處分轉換

陸、行政處分撤銷與廢止

一、撤 銷

重要爭點：行政機關知有撤銷之原因意義為何？

二、廢 止

柒、行政處分之附款

一、容許性

二、合法性

三、種 類

重要爭點：針對附款之救濟？

重要爭點：切結書法律性質

重要爭點：環評許可附款



第八章 行政契約

壹、行政契約與其他行政行為區別

一、行政契約與私法契約

重要爭點：私人可否締結行政契約？

二、行政契約與行政處分

三、行政契約與附負擔行政處分

貳、行政契約類型

一、依當事人關係

二、行政程序法分類

重要爭點：租稅事件可否締結和解契約？

三、實務上其他行政契約類型

參、行政契約合法要件

一、行政契約許可性

二、形式合法性

重要爭點：行政契約「書面」意義及效果為何？

三、實質合法性

肆、行政契約之瑕疵

一、無 效

二、效力未定

伍、行政契約特殊關係

一、履行指導或協助

二、履行及給付之障礙

三、契約外公權力行使之損失補償（王之行為理論）

四、情事變更之調整或終止

五、行政機關基於公益之調整或終止

六、行政契約請求權之貫徹

重要爭點：兩行為併用禁止

重要爭點：公立教師聘約與行政救濟

重要爭點：私立學校與教師相關爭議



第九章 行政命令

壹、行政命令之分類

一、緊急命令

二、法規命令

三、行政規則

四、職權命令

五、特別命令

貳、法規命令

一、法規命令之授權

二、合法要件

重要爭點：轉委任禁止原則？

重要爭點：人民有無訂定法規命令主觀公權利？若有，機關拒絕訂定如何救濟？

三、瑕疵與法律效果

參、行政規則

一、種 類

二、制訂程序

三、行政規則之效力

肆、行政契約之瑕疵

一、行政審查

二、立法審查

三、司法審查



第十章 行政事實行為

壹、行政事實行為之類型

一、日常活動實行事實行為

二、執行事實行為

三、無拘束力的資訊提供與通報

四、機關無拘束力的報告

五、行政上非正式協議

六、註 記

貳、事實行為合法性

參、救濟程序

一、行政爭訟

二、國家賠償

肆、行政指導



第十一章 行政程序

壹、適用主體

一、行政機關

二、當事人

貳、適用客體

一、原則規定

二、例外規定

三、行政程序法適用順序

參、行政程序進行

一、行政程序開始

二、調查證據

重要爭點：行政調查（行政檢查）

三、迴 避

重要爭點：委員會是否需要迴避？

四、送 達

肆、資訊公開

◎政府資訊公開法

伍、聽 證

陸、陳 情

柒、行政程序救濟

一、立法目的與精神

二、不服行政機關決定行為之救濟

三、檢 討