序
政府的良善運作，實非易事。組織之內、層級之間、跨系統間如何各本專業，在政策目標、法令規範、經費與時間壓力的框架下合作協調，產生善治（good governance），挑戰頗大。隨著公共事務不斷擴增，內容日益繁雜，傳統的科層體制已無法負荷，難以靈活運作，政府的角色必須有所轉變，並引進新的公共事務參與者，以使得公共服務能更具效率、品質與回應性。在新公共管理思潮引領下，更具彈性、回應性、效率性的公共事務運作方式受到重視與應用，政府不需事事親自管理，運作重心放在目標設定與監督檢核，賦予基層與非政府行動者更多自主性與彈性，讓政府更聰明、更靈活。
本書以教育治理為範疇，探討與評估政府運作新的各種可能性與工具選項。除分析教育治理的意涵與發展，說明科層體制的能與不能外，亦討論網絡治理、資訊治理、跨系統協作、公私協力等重要教育治理議題；分析檢討政府常用之治理工具，如競爭型計畫、資訊公開、統合視導等。因為教育治理強調賦權基層，本書一併討論分散性領導、中層領導、地方系統領導等議題。全書最後並討論教育治理的限制，治理者必須瞭解基層的行動邏輯，調整治理作為，方能達成原先設定的目標。
要擺脫傳統科層的思維與作為，承擔新的教育治理角色，於「官」於「民」，都不容易，一方面「官」僚體系有其職場文化與規範，又被課以負起最後所有責任之壓力，要求其維持一派輕鬆地只掌舵（steering）不划槳（rowing），十分困難；另一方面在大有為政府的思維之下，「民」眾習慣要求政府負起責任、維持秩序或滿足其需求，在各式政治選舉競爭之下，更使得政府難以脫身。政府角色的實質轉變，會是一漫長歷程，本書希望說明各類治理概念與案例，透過思辨與應用，提升政府運作的效能、效率與回應性。
「社團法人臺灣地方教育發展學會」是一個相對年輕的教育學術團體，組成成員涵蓋教育學術界與實務界老中青，也遍佈臺灣東西南北，致力於教育學術研究，接軌國際，深耕本土，戮力改進教育政策與實務，支持中央與地方教育發展。學會定期出版電子報，並辦理國際學術研討會與地方教育論壇。2021年起，為了強化本土教育議題探究，掌握國際學術與政策趨勢，引領國內教育良善卓越發展，開始規劃臺灣地方教育發展學會系列專書。2022年，第一本系列專書：《教育治理：理論與實務》在參與者的協力合作下，終於出版，要特別感謝謝卓君副教授及王辭維先生耐心與周全的行政協助，他們兩位花費了不少心力與時間，居功厥偉。元照出版有限公司願意支持本書出版，提供專業的校稿排版協助，特此致謝。本書的作者群，對於教育治理議題均有長期關心或研究，願意在百忙中整理研究成果成文，共同出書，亦申隆重謝忱，期冀本書的出版能引發學界對於教育治理有更多的關注與討論。
主編 潘慧玲、王麗雲
執編 謝卓君 謹識
2022年6月11日
