序
壹、研究背景
過去二十年來，廣泛的食品安全醜聞以及爆發食品和食源性引發的疾病，已帶來全球性隱憂，但也引起消費者和食品管理當局對食品安全的關切與注意。因此，食品安全問題已成為目前社會中有關人們健康的全球性議題。現代人對食物的要求，不只是美味、好吃，更希望健康、養生、天然。最近爆發的黑心食品事件已使得社會大眾更加關注食品安全議題。近年來海峽兩岸的食品安全風暴越演越烈，消費者除了憂慮自己吃進嘴巴裡的食物是否安全，理應扮演把關防護傘角色的認證機制屢屢失靈，甚至傳統食品大廠也跟著淪陷，疑慮與不信任的惡性循環因此越來越嚴重。
人類為維持生命及追求健康生活，須從衛生及安全食品中攝取適當營養，才能讓人食得安心。反之，攝取不安全食品，可能因為食品受到環境或加工製造汙染，亦或受非法不當添加物影響，如此不僅危害人體健康，而且造成身體不適或中毒，甚至嚴重造成死亡，故食品安全是人們更應關注和重視之問題。台灣在2011年和2013年遭受兩次嚴重的食品安全醜聞後，台灣消費者對食品安全問題已顯現出擔憂和疑慮之態度。根據世界衛生組織（World Health Organization, WHO）公布，在工業化國家中，罹患食源性疾病（foodborne illness）者，占總人口30%，例如美國2007年統計，每年約7,600萬325,000人次住院，5,000人死亡情況發生（尤子彥，2012）。黃顗倫、吳國龍、侯正裕與黃錦川（2013）認為食品安全問題至今不僅是區域性、國內性，而是跨越國界擴展至全球性問題，其影響範圍涵蓋整個食物供應鏈。另高蓓蓓（2010）亦指出食品流通性是跨越國界，可導致一個國家或地區所生產食品，一旦遭受到汙染同時波及、威脅其他消費國家，甚至影響全世界消費者健康及生命安全。因此，食品安全是一個全球性公共衛生及安全問題，受到食品全球化衝擊，不僅是食品汙染源擴散，民眾健康需要醫療救護，而致使醫療費用龐大支出及產業生產力下降，亦使各國經濟貿易損失，且破壞國際形象。
主要發達國家，以歐盟為例，歐盟每個會員國有自己的一套食品安全法規，到1997年開始制定出全體會員國都要共同遵守的《歐盟食品法規一般原則綠皮書》（Green Paper on the Principle of Food Law in the European Union），2000年發布的《食品安全白皮書》（European Commission White Paper on Food Safety），不論會員國或非會員國，只要你有食品要在歐盟境內流通都必須依照它的規範，2002年實施新的食品及飼料快速預警系統（Rapid Alert System for Foodand Feed, RASFF），對於歐盟會員國與第三方國家的食品與飼料安全有效地監測預警，2005年成立歐洲食品安全管理局（European Food Safety Authority, EFSA），負責歐盟境內外所有食品相關事務和監督食品鏈的安全，2006年起實施《歐盟食品及飼料安全管理法》（Regulation〔EC〕No 183/2005 of The European Parliament and of The Council of 12 January 2005 laying down requirements for feed hygiene）將整個食物鏈納入食品安全之內，以及提高動物的福利。
因此，澳門特區政府為了達成上述之目的必須詳細規劃完整的食品安全政策規劃，以實現並提高澳門民眾食品安全的認知及意識之目標。
貳 目的和意義
澳門近年發展迅速，國際貿易日趨頻繁，幾乎所有的食品皆是從外地進品，而食品是人類賴以生存的重要基礎，食品的安全與否不僅涉及人類的身體健康和生命安全，也影響了國家及社會的穩定與發展。隨著經濟全球化和食品工業的進步，國際上的食品貿易迅速發展，同時為人類帶來了更多食品安全的風險，因此，與食品貿易及食品安全相關的風險管理措施，逐漸受到世界各國政府的重視。近年來食品安全相關問題層出不窮，如狂牛病，食品安全管理已受到各國政府及社會大眾的高度重視。是故，建立食品安全管理體系、確實執行食品的安全管理已成為世界各國所須面對之重大議題。
在此之際，進行中國大陸、台灣、香港及澳門四地食品安全（以下簡稱海峽兩岸）比較研究自有其時代性意義。本研究的目的及意義敘述如下：
一、目的
（1）了解主要發達國家食品安全的政策規劃；（2）比較當前海峽兩岸食品安全的政策方向與實際成效；（3）調查影響澳門民眾食品安全認知的重要因素；（4）探究提升澳門民眾食品安全意識的務實做法；（5）建構出澳門特區政府對於食品安全的具體建議。
二、意義
本研究及實務意義乃在於：（1）增加對主要發達國家及比較海峽兩岸在食品安全法規及政策之取向及成效分析以強化相關澳門對於食品安全文獻的補強；（2）具體提出引導澳門特區政府規劃高標準的食品安全衛生的政策方向及務實作法；（3）有效提升澳門民眾對於食品安全的認知及意識。
該專著的出版，感謝澳門基金會的部分研究資助。作者自2006年起針對海峽兩岸議題曾有多項研究成果出版發行，如〈海峽兩岸成人學習者境外學習偏好〉、〈境外學習態度與體驗學習之比較研究〉（2013）；〈澳門持續教育創新發展策略與保障體系〉（2011）；〈中港澳台大學成人網路自我調控學習素養之分析比較〉（2010）以及〈中港澳台大學發展持續教育合作之評估研究〉（2006）等。
「吾生也有涯，而知也無涯」，作者所做的研究目前還只是冰山之一角，這一宏大的課題還需要澳門教育界和文化界的有識之士在漫長的探索中完成，「路漫漫其修遠兮，覓仁人志士共探索」。本書僅是作者在比較研究領域的一次嘗試，由於時間和水準有限，書中錯誤和不足之處在所難免，懇請讀者批評指正，以使我們不斷進步，您們的建議就是我不斷創作的動力。
最後，也是最重要的，這是對李嵩義博士的緬懷。
梁文慧謹識
於澳門科技大學
2022年5月
