香港二樓書店 > 政戰風雲路：歷史傳承變革

推薦序

許歷農上將

　　「政戰」於我，先是服膺先總統? 蔣公所揭示「三分軍事，七分政治」的軍事戰略；上世紀自九十年代迄今，「政戰」更轉為在中華民族兩岸統合運作上的重要角色。

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　　在我一百有三的歲月人生，對「政戰」產生階段性的轉變，有與因時代俱進、制度嬗變，及人物更迭等關鍵因素。大家都知道，「政治作戰」講求的是，以支持軍事作戰的政治手段與力量。在21世紀，由於科技與媒體的發展，戰爭形態的驟變，已把19世紀英國李德哈特「間接路線」的軍事戰略，作了無限擴大與延伸。但歸根究柢，都還是我們二千多年前《孫子兵法》的「上兵伐謀」。

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　　我曾任政戰學校第九任校長，對復興崗自有一份特別的感情，今日看到年輕優秀師生，願為政戰七十年歷史，承先啟後，繼往開來，所以我雖年邁，仍樂為《政戰風雲路》口述作序。

楊亭雲上將

　　欣逢母校創校七十週年校慶，忝為政戰老兵，能與眾多校友們共同見證國軍政戰的發展歷程，深感榮幸。自從離開軍（公）職以後，多年來已習慣深居簡出、不問世事。如今回首前塵往事，非常高興能與眾多師長、校友們一同走過這段風雲路，也要感謝大家一路上的相知相惜，齊心協力，百折不撓，共赴事功。

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　　國軍政戰制度的創制與變革，皆為因應國家重大情勢變化的實際需要。民國十三年，國父? 孫中山先生創設黃埔軍校，建立黨軍，以武力統一全國。此後剿共、抗日與戡亂戰爭期間，國軍始終有政工制度的運作與實效。及至中央政府播遷來臺，基於「反攻復國」的需要，自民國三十九年間開始，次第進行政工改制、創辦學校、廣招人才、精研戰法等重大作為，有效穩定軍心士氣，支持軍事任務達成，進而鼓舞社會民心，協力國家重大建設。

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　　母校創辦人蔣經國先生，在民國六十七年就任中華民國總統以後，審時度勢，洞察機先，將國家整體國力帶向高峰。同時，國軍政戰也伴隨著時代的腳步，發揮集體智慧，殫精竭慮，取精用宏，順應政治民主化與軍事事務革新等浪潮，從「革命政工」轉型為「專業政戰」。時至今日，在全志願役的募兵制度下，面對中共武力犯臺威脅與實力遽增的情況，刻正考驗著新一代復興崗子弟們的智慧、知識與能力。

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　　長期以來，國軍政戰功能是被肯定的，它始終圍繞一項工作主軸，亦即「確保部隊的純淨與安全，維護部隊的紀律與士氣」。國軍部隊的政戰實務，以「思想、組織、安全、服務」為主，經緯萬端，幸賴全體同仁宵旰憂勤，有條不紊，貫徹執行，卓然有成。而我政戰同仁尤須潔身自愛，時時刻刻要以鞏固部隊中心思想，確保部隊戰力，保障部隊安全，防止腐化惡化，使軍隊能夠打勝仗為念。凡有損團體榮譽和形象的事情都不能做，要有所為、有所不為。

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　　本書主要在述說政戰歷史的故事，時間跨距七十年，歷經反攻復國、革新保臺、兵力精簡、組織再造等重要時期；空間向度從軍隊延伸到社會、兩岸、國際等不同層面。整體涵括的素材相當豐富，作者群對史實的考證也翔實可信，充分體現學術研究的嚴謹態度和客觀精神。

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　　本書編撰期間，我曾多次參與談話互動，深感此事的意義重大，殊值鼓勵。閱讀初稿內容，未臧否人物，不針砭時事，平鋪直敘，娓娓道來，發人深思，引起共鳴。其中雖有浮光掠影，亦有實情顯露，相信必能觸動每一位復興崗子弟的心弦，和過往軍旅生涯的點點滴滴。

　　

　　我以一介政戰老兵，幸能躬逢其盛，乃用綴數語，以為序言。

丁渝洲上將

　　國防大學政戰學院創校七十周年前夕，復興崗文教基金會完成《政戰風雲路》專書，李天鐸董事長偕同編撰主持人王漢國與陳東波兩位教授來訪，特囑提供序言，共襄盛舉。乃不揣冒昧，謹述幾點淺見，就教於各位先進、讀者，並祝政戰學校生日快樂。

　　在長期服務軍旅期間，非常榮幸與許多優秀、傑出的政戰同仁共事，並在他們的鼎力襄助下，獲益良多。因而一般軍事幹部，需對政戰工作有正確的體認和素養，否則可能產生誤解或扭曲。況且，國軍在當前的環境下，若無視於無形戰力的蓄積，對於建軍備戰工作是不利的。

　　首先，戰爭的主體是「人」，政戰工作的對象也是「人」，核心工作直指「人心」。若能由此破題，更能體認政戰的精髓。在國軍史上，黃埔建軍以後的東征、北伐戰事順利成功，「贏得民心」是主要關鍵因素，這也是當時國軍政工努力的成果之一。民國38年大陸淪陷，中共建立政權，其中的關鍵因素之一，即為共軍政工發揮了無形戰力所致。

　　其次，在中華民國110年的歷史裡，除對日抗戰八年外，都是在進行內戰。自辛亥革命以來，袁世凱稱帝失敗，各地軍閥割據，互相攻伐，後來國民革命軍北伐、剿共也是內戰，及至對日抗戰勝利後，緊接著又是國共內戰，四年後雙方隔著臺灣海峽對峙至今，亙七十二年來，依然尚未結束內戰的本質、格局與形式。然而，內戰最主要特性是「輸贏在於民心的向背」。

　　民國38年12月間，中央政府播遷來臺後，臺澎金馬地區得以長期固守，政戰工作發揮極大作用，展現出穩定軍心、鼓舞士氣的重要功能。此為我國與他國歷史演進迥異之處，即在於長期的內戰歷史發展與政戰制度運作，如何做好群眾工作，爭取人心支持，一直關係著中華民國的興衰。

　　再者，上世紀的第二次世界大戰，關乎人類歷史發展的重大分野；戰前是帝國主義國家間弱肉強食的世界，戰後各地殖民地紛紛獨立為新興國家，形成美、蘇兩大集團長期冷戰對抗的世界格局。此後，大國之間沒有直接戰爭，民主國家之間亦未發生戰爭，美、蘇之間最嚴重的衝突數1962年的「古巴飛彈危機」事件。

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　　由此可知，隨著國際社會文明發展愈高，未來戰爭爆發的機率愈低，包括當前美、中之間針鋒相對的情況，亦復如此。在此要強調的是，過去以軍事為主的「硬性」戰略，需要調整為以政治作戰為主的「柔性」戰略，包括經濟戰略在內。準此以觀，政戰在未來扮演著更加重要的角色，可惜的是，我國迄今仍未重視柔性戰略的研究與規劃，從整體國際情勢發展的特性分析，凸顯柔性戰略、政治作戰的價值及其重要性。

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　　此外，面對中共綜合國力快速崛起的客觀形勢，時間已經不站在臺灣這一邊了。時至今日，中共的國際影響力愈來愈大，我國外交空間愈來愈小，雙方經濟實力差距持續、快速增大。我國國防即使投資再多經費，永遠趕不上中共的軍事實力、規模與發展腳步。此非國家領導人、國防主事者的主觀意志問題，而是雙方總體國力對比的客觀形勢使然。美國也因有鑑於此而加緊腳步，多方協助我國的建軍備戰。

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　　值得思考的一項問題，國防投資如此龐大，能否保證日後戰爭勝利？直言之，今日國防投入再多的金錢，更嚴格的部隊訓練，固有其必要性，但永遠無法超越中共。如此一來，我方勢必要憑藉無形（精神）戰力的優勢，超敵制勝。弔詭的是，目前我們卻有許多政策施為，正在傷害無形戰力的建構，破壞全民的團結。今後的政戰工作，必將較以往更為重要，可惜的是，現在領導者似無這樣的體認。識者嘗謂，自己製造社會的對立與分裂，是在幫助敵人（中共）製造機會。

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　　當美國在臺海的軍事優勢不再，若介入兩岸軍事衝突，恐將是其立國以來最大的風險，從近期中共試射極音速飛彈，即已顯示其對美國的威脅日益增大。以前我曾指出：未來兩岸戰爭打不打？操在我方手中（只要我們不逾越紅線，中共師出無名）；戰爭規模大小？取決於美國介入的程度（僅限於臺海或擴及大陸）；戰爭時間長短？則端視中共的意志與決心。

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　　持平地說，不論是今年四月三十日英國《經濟學人》雜誌所指出的：臺灣是「地球上最危險的地方」；或是國防部長邱國正公開表示：目前兩岸情勢是他從軍四十年來最嚴峻的時刻。這些都說明了如何化解臺海險峻情勢，防止「不義之戰」，讓兩岸人民遠離戰爭陰霾，方屬智者之舉。

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　　早些年前，中共實力尚未坐大，美國就曾輕易放棄我國；今日，在敵強我弱的情況下，還能將國家安全寄望於外力的協助嗎？從利比亞、敘利亞、伊拉克、阿富汗的殘酷戰火、生靈塗炭之中，得到一個結論，即上述戰爭不但未能解決問題，更增添許多棘手的難題。若臺海間一旦兵戎相見，將是中華民族最大的不幸，至盼兩岸領導人能以智慧和同理心，以蒼生為念，來化解迫在眉睫的危機。

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　　最後，政戰要始終擔負一項重大任務，亦即確保「軍隊國家化」。我在以往的工作中，深刻體認到「軍情中立」的重要性，曾見聞友邦情治機關不中立，對國家造成嚴重傷害，亦曾觀察其他友邦嚴守情治中立原則，國力強大。今日的政戰工作非常艱難，經緯萬端，但要共同體認、努力確保軍隊國家化，讓國軍真正屬於國家所有，是每位領導者必須努力的方向。

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　　很高興見到《政戰風雲路》專書的付梓，書中有系統的爬梳政戰創校七十年來的歷程，內容豐富，立論允當，非常具有可讀性和參考價值。恭喜基金會與編撰小組，歷經一年半的努力，完成一項非常有意義的事情，故樂於為序。???? ?

邱國正國防部部長

　　民國111年1月6日，為國防大學政戰學院（前身為政治作戰學校）七十週年院慶，由傑出校友集體創作的《政戰風雲路》一書，適時推出，可敬可賀。

　　中華民國立足於臺澎金馬地區，政戰諸前賢追隨先總統蔣公、經國先生為自由民主而奮鬥的歷程，典範永垂，昭然于心。而本書的重要價值，除闡述國軍所處的複雜時局與艱難困境，揭示中共於兩岸各時期的軍事威嚇與統戰作為，並深刻省思當前政戰幹部必須具備的國際學養，深識國家威脅，凝聚軍民向心，以有效支援軍事作戰，提升精神戰力，確保國家之慎固安重。

　　從過去七十年來的史實證明，無數政戰先進已在中華民國建國的百年歷史中，為國家的興衰而披肝瀝膽，為國民的存亡而犧牲奉獻，為自由民主的制度而戮力不懈。而本書所呈現的，正是創作團隊雖身處江湖，仍不忘對國軍未來的殷切期盼，且轉化為深具價值的抒論行動，深值吾人敬佩。

　　不容諱言，中華民國目前所面臨的威脅與挑戰，是劇烈而深重的，毫不遜於上世紀政府播遷來臺之初的50或60年代。就國際環境而言，肇始于2010年的「美『中』博弈」，讓我們陷入主權能否確保的憂懼。就臺灣內部穩定而言，因長期的「統獨爭議」，已讓國家整體發展頻受遲滯；就臺灣外部危機而言，則因近三十年來中共整體國力的快速提升，而激化其以武力解決統一問題的威脅日趨嚴峻。尤以中共的「三戰」（心理戰、輿論戰及法律戰）乃是以非戰爭手段為眩惑，以戰爭手段為實質，企圖併吞臺灣，最為可憂。

　　有鑑於此，如何提升兼具承擔國家安全與社會安定雙重責任的政治作戰能量，使成為對內鞏固國軍戰力，凝聚全民向心；對外嚇阻中共威脅，發揮國際戰略諮詢角色，已屬刻不容緩之課題。有賴我全體政戰同仁，率以昔日政戰先賢典範為念，為中華民國的永續而奮鬥不懈，為臺灣的自由民主而盡瘁於斯。

　　誠如本書所一再強調的，臺灣與大陸僅一水之隔，彼此雖擁有共同的血緣、歷史、文化；但人權、政治、社會卻存在巨大差異。尤當美、「中」兩強競逐霸權之際，我應如何在這場世紀「博弈」的國際縱橫捭闔中，審時度勢，建構自我防衛能力，秉循《孫子兵法》的全勝思維，形塑「避戰而不畏戰」的國防信念，以確保中華民國的主權與尊嚴，維護臺灣二千三百萬國民的生存福祉，這不但是我國軍現階段的首要之務，也是我政戰人員無可旁貸的責任。????? ?

　　余深切以為，這也正是此時出版《政戰風雲路》的目的與終極關懷。故樂為之序。