序
一、擺渡
以前讀書，讀到三十而立、四十而不惑，總是不明白那個「立」意味著什麼意思，「不惑」又是對什麼事情不感到疑惑。原來生命是一種經驗與智識的拉鋸、價值與現實的衝突歷程，在這個過程中，每個人都能慢慢理解到自己的位置、我能夠做些什麼，而自我的生命實踐意義在哪裡。教書第十一年，我想應該是幸運，也逐漸能從與學生的互動和言談中，慢慢明白自己的定位，了解自己為何可以繼續教書、繼續寫作。原來教學的重點不在於傳授多麼高深的理論，而在把抽象法律轉譯為學生們都能理解、都能懂的平實語言。然後像擺渡人一樣，載著一舟的渡人究竟到彼岸，看著這些快樂的身影離去。這應該就是忝為人師的終極任務，白話來說，樸實而無華的快樂。
這些年總遇到許多在大學時期未能有機會親近公法的學生們。讀起來覺得無比抽象而吃力、無法理解條文內容與現實世界如何接軌。更困難的是寫出來。讀了三四次的考點，看到就是不會寫；或是連考點也看不出來，因為欠缺一些重要的基礎理解(像是這個考點原來會這樣出、這幾個考點要能弄懂，得先弄懂一些其他的東西…)。這群學生們讓我明白，我必須更努力的把那些他們大學時期因為偶然錯過的知識，用文字和語言填補起來。這是作為作者與教師的任務，因為每一個學生都值得被用心對待。
第二版也順應著這樣的思維，盡量更貼近讀者需求，以平實的語言說明各種審題、答題的訣竅，我相信，這應該是作為教學者最重要的任務。也希望藉著這一本書，慢慢讓考生們理解，解題書應該是緊扣著理論脈絡，說明理論如何妥切運用於爭點當中、回應出題者的提問；而非僅提供一個背誦的模型，囫圇吞棗式的看到爭點就背書。解題書也不應只有考題和擬答，讓閱讀者片段式的去理解法律的內容。在國考的領域裡，考題永遠都是用來複習爭點的內容與結構，而非一個一個彼此相互分離且不相關的問題。
二、第二版的改版內容
(一)增加「程樂老師的叮嚀」、新增109年度各級考試之考題與擬答：
我一直相信，補教業的基礎是學生，任何教學與教材也應該在學生的反饋之上，科學式的調整其內容。因此這一個版次在新保成出版社的支持之下，做了一次匿名的使用者問卷調查，詢問使用者對於本書第一版的使用心得以及需要改進之處。多數的問卷普遍提及，可以多寫一點「程樂老師叮嚀」以及增加解題的題目數量。故在這個基礎之上，第二版新增了大量的「程樂老師叮嚀」，尤其對於每個題目的「審題訣竅」、「答題思考方式」、「哪些理論會怎麼出」、「出了以後如何架構答題結構」、「這個理論是選擇題考點還是申論題考點」等等，做了地毯式的增補。另外，也新增了109年度各級公務人員考試以及律師司法官的新考題與擬答，搭配在原有的章節之上，希望可以為各位讀者釐清最近的考試趨勢。
(二)新增公務員懲戒法與地方制度法之相關爭點：
其實上一個版本就有考慮將公務員法與地方自治法的相關爭點放入書中，但鑑於時間有限，已經避免讓書本過於肥大，因此割愛。今年讀完相關文獻後，覺得這兩個行政組織法的各論的重要性與日俱增，因此毅然決定將其納入書中。
(三)相關修法資訊：
此外，因為這一年歷經許多修法，所以第二版針對修法的部分做了大量的補充，包括行政程序法第128條、國家賠償法第3條、行政訴訟法中的都市計畫救濟程序專章、公務員懲戒法新法專章。大法官解釋的部分，針對特別權力關係的問題，憲法解釋有著與過去截然不同的思維，這部分也納入了第二版當中。
(四)新的重要實務見解與學術文章：
新的一年中，行政法院面臨了許多新的爭議案件。例如109年度的高等行政法院法律座談會提案便提及了公務員乙等考績的性質爭議、行政罰的「違法判斷基準時」等問題，這也引發許多學者、專家共同討論。因此本書也介紹了109年度的指標性實務判決和學術文章，提供各位參考。
三、銘謝
第二版的產生，需要感謝許多人的協助。首先感謝新保成出版社的大力鼎助，以及辛苦的編輯容嬿。亦要感謝我優秀的同事于歆老師，在文章與資料蒐集上鼎力相助，讓本書可以快速銜接上最新的學術討論和實務見解。另外感謝公法課輔的成員伯諺、紹禾、少艾、韻儒、純玉、祺羚、盈安、芳瑜、璧珠、銘倫、貫維；以及在各層面都提供我許多協助與意見的伊真。教與學相長、從教中學，一直以來都是我很重要的成長動力。感謝你們提出來的每一個問題，都讓我有機會重新檢視既有的知識範疇，是否有錯誤理解的部分。此外，也感謝購買第一版的讀者、以及持續與我保持通信討論問題的同學們。回應各位的問題一直是很重要的思想刺激，也感謝各位原諒我緩慢的回信，未來我也會盡可能的回覆各位的問題，只要你有需要我的地方。
最後要感謝我的家人、兩隻已逐漸邁入遲暮之年的臘腸狗狗小寶和小飛，謝謝你們長年的陪伴。當然最重要的依舊是持續給予我心靈支持、即將要完成英國學業的太太。結縭六年，似乎沒有讓你過上無憂的日子。如果可以的話，我想把這本書獻給你。
程樂
2021年春
